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2000年，上海市政府推出了一个雄心勃勃的城市建设计划，在上海主城区的周边，每个区建设一个新镇示范区，即松江新城和临港、安亭、浦江、高桥、枫泾、奉城、罗店、陈家镇和朱家角镇这九个新镇，合称“一城九镇”（后又改为三城六镇）。

“用世界的语言说中国故事 ”，据上海市政府《关于上海市促进城镇发展试点意见》，"综合考虑城镇的功能定位、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格"的要求，"一城九镇"很快确定了自己的"风貌特色":

• 松江新城建成英国风格的新城;
  
• 安亭镇建成德国式小城;
  
• 浦江镇以意大利式建筑为特色，结合美国城镇风格;
  
• 高桥镇建成荷兰式现代化城镇，融入法国和澳大利亚风情;
  
• 朱家角镇既凸现本土水乡古镇风貌，又有现代城镇的格调;
  
• 奉城镇建成西班牙风格小城;
  
• 罗店、枫泾、周浦、堡镇建成欧美特色的小城。
  

另外它们还具有不同的经济格局,如松江新城、安亭(汽车)、芦潮港(深水)、朱家角(旅游)、枫泾(商贸)、高桥(港口城镇)等特色镇。

在同一个时间内集中地推进十个热门板块并且都给予重点投入，这在上海城市建设史上是空前的举动。而且为了借鉴西方先进城市的设计理念，这一城九镇也同时展开了国际招标竞赛，最终这十个新镇基本都是由国外团队操刀设计，而最终设计出来的结果，也与西方的城市做到了极大的形似。

01 嘉定区

• 嘉定新城“安亭新镇”
  
• 占地面积：4．1(西区：2．4)km2，
  
• 风格指向：德国
  
• 设计公司：德国AS&P
  

城市设计特点：

• 1．"中世纪有机生长城市”形态模型；
  
• 2．类似克里尔K城的城市设计手法；
  
• 3．以中世纪形态广场为中心；
  
• 4．功能混合；
  
• 5．周边式围合建筑街坊；
  
• 6．带形绿地公园；
  
• 7．现代的建筑形式。
  

"中世纪有机生长城市”形态模型

中世纪形态的中心广场

规划把开放空间融入城市结构 ,创造一个公共场所和分级网络 ,以此体现德国或欧洲特色。

同时 ,“可持续性”也是一个典型的欧洲元素 ,设计方期望提供一个中上建筑水平 ，并可高效利用能源的方案 其用意在中国建立首个具有欧洲设计和绝缘标准的住宅项目。

一些规划中细节的设想因为地方法规和预计未来汽车增长的需求而做出更改。譬如一些社区路段被造得像高速公路 —— 小镇里大多数街道不成比例。

公共交通的缺失和设施不足，使安亭新镇处于一个孤立的位置。是为 8000 户居民而建，但即使 80% 的房子已经出售 ，却只有超过 200 户家庭入住。

虽然有美好的意图，安亭新镇却还是成为一座空城。

不过 ,该项目也有成功之处。主体结构上实现了人车分流，弯曲的停车道 ,开放空间 ,绿化带和水系统。经上海政府许可 ,大约 30% 公寓东西朝向 ,这在中国是非常罕见的。

02 松江区

• 松江新城“泰晤士小镇”
  
• 用地面积：O．96 km2，
  
• 风格指向：英国传统的乡村小镇，有机生长
  
• 设计公司：英国阿特金斯
  

城市设计特点：

• 1．“围绿”的清晰边界形成整体性；
  
• 2．传统广场组合形式的城镇中心；
  
• 3．有机的道路网与组团布局；
  
• 4．多样化的滨水空间形式；
  
• 5．“主题化”的公共空间；
  
• 6．建筑形式的移植
  

小镇建造模仿了英国的形态，来自设计团队 ATKINS 就英国南部小城镇的建筑类型学做了深入研究，并把泰晤士小镇设计成一个具有 “想象历史”的翻 版。

城市规划包括一个密集的“历史”核心和蜿蜒街道，郊区式小和城市边缘 的一些别墅群，就好像它是一个有机生长的结果。

小镇作为房产的同时也旅游资源， 中心规划为密集的“英国历史” 核和蜿蜒街道，但现实是一个空生活舞台。

03 宝山区

罗店新镇

用地面积：6．8 km2，

风格指向：北欧(欧洲传统与现代规划结合）

设计公司：瑞典SWECO

城市设计特点:

• 1．建立明显的边界；
  
• 2．树枝形网格结构模式；
  
• 3．传统形态广场、步行区组合的城镇中心；
  
• 4．三种邻里广场组合的城镇中心；认知与传递；
  
• 5．移植欧洲的传统建筑形式。
  
• 6．贴临的大型公园。
  

瑞典SWECO集团参与罗店北欧新镇的总体规划、控制性详规及修规。

要求罗店北欧新镇核心区原汁味的体现瑞典城镇的自然风貌、建筑特色人文环境征 。

Sweco公司的任务是建立一个现代与传统结合的瑞典风格小城镇，从传统的小城镇到现代街区，甚至包括了一些郊区的别墅。Sweco公司设计了不同类型兼有大别墅、排屋、多层公寓和市中心网格街区。综合组合及可持续性是典型的瑞典特点：“但在设计时引进并加入中国元素，比如所有住所必须都朝南。”在此规划基础上，CNTD把住宅分为10个独立的街区，每个街区通过招拍卖挂出售给不同的开发商。

核心风貌区

美兰湖、美兰湖国际会议中心、北欧风情街、美兰湖奥特莱特购物广场、诺贝尔科技公园构成的核心风貌区。

1.2平方公里的斯堪第纳维亚式的核心领域，只用了9个月和大约3000建筑工人就迅速建成。但是，这里的”市中心“，大部分主题性公共建筑看上去空空如野。一个外观看上去像瑞典教堂的建筑物，现在被用作仓库。几个其他建筑物则被用作温泉场或化妆婚纱摄影工作室。除了主题中心，罗店新镇的一些别的社区似乎活跃些。

据开发商透露，住在这里主要有三个群体：其中一个群体是在宝钢工作或其他附近的公司工作的人（他们都是”白领“）。另一个是当地人为了提升生活水准，到这里买房。第三个群体是上海中心城区的人。拥有4000学生的上海大学金融分校曾有意迁入，但最终该迁入的计划还是取消了。

设计师坦言：“虽然罗店新镇密度比中国的标准低，但远远高于瑞典标准。”据Sweco公司介绍，原来的设计是针对各种收入的群体的，但竞争初期，客户就要求设计应针对产生的中产阶级并带有旅游特色。

“我们必须与顾问和拥有人接触。但没有接触未来居民。与快速城市化并存的问题是，你建造一个市场，但这个市场似乎并不存在。”

04 金山区

枫泾新镇

• 用地面积：5．44 kmz(不含古镇区)，
  
• 风格指向：北美（北美新城市主义）
  
• 设计公司：美国某设计公司与同济联合体
  

城市设计特点：

• 1．建立了复合性交通廊道与枢纽；
  
• 2．网格形态道路结构；
  
• 3．TOD与TND相结合的邻里社区
  
• 4．步行廊道连接城镇公共节点；
  
• 5．湖面、公园、 广场组合的城镇中心；
  
• 6．大型绿地门户公园。
  

目前正在建设中

05 青浦区

朱家角镇

• 用地面积：9．46 km2，
  
• 风格指向：江南水乡
  
• 设计公司：台湾李祖原
  

城市设计特点：

• 1．保护与发展并行；
  
• 2．圈层式生长结构；
  
• 3．以吉镇为中心
  
• 4．轴线组织空间；
  
• 5．传统空间符号的
  
• 6．强调功能混合；
  
• 7．渐进的整体性开发。
  

整个镇区规划常住人口 5.5 万人 ,其中 0.68km2 为古镇区 ,保持明清风格 ,而3.5km2 3.5km2将体现具有中国特色 的现代风格 ,规划以“风、 光水、绿”作为空间 元素 ,发挥其生态平衡优势。

这是唯一定位中国传统特色风格的古镇，修复、保 护老镇区与开发新，两者并重渐进。

整个基地北临漕港河，岸 进行合理设计，沿河采用传统江南水乡建筑形式，朝北的一面直接建筑在水上，地块内分布多个大小不等的广场，按不同主题可定期举行一些活动及聚会。也可设置露天咖啡。

06 闵行区

浦江镇

• 用地面积：10．3 km2，
  
• 风格指向：意大利（欧洲理念、现代结构、地方特色）
  
• 设计公司：意大利GREGOTTI
  

城市设计特点：

• 1．模数化的网格结构；
  
• 2．环城河街、绿化的圈层形态；
  
• 3．带形的中心区；
  
• 4．正交的轴线空间组织；
  
• 5．功能、社会混合；
  
• 6．组团上海里弄街景；
  
• 7．现代的建筑形式。
  

上海市长把浦江新镇的发展作为一个优先项目。因世博会原址居民需要安置。在赢得 2001 年国际设计要请竞赛，格雷高蒂建筑公司被求 与市政府紧密合作， 结果这个总体规划顺利实施原方案也未被过多地更改。

不过，设计师与当地技术人员有许多分歧最后的规划面积减少到 15 平 方公里，整个海滨 —— 作为一个休闲区域带有游艇水流，和密度第二低的“生态”区（可俯瞰水的别墅， 18 洞高尔夫球场和骑马），都从总体规划里被取消。

新规划建立在一个白纸之上，因为从设计并没有任何浓厚的历史或背景因素。然而，运河系统成为了新的网格层。

260 米宽和 1500 米长的 公园内，包含一系列“历史纪念意义”建筑：

一个巨大的购物商场、酒店写字楼政府楼、会议中心医院宗教建筑大学和意利宫殿（带有意大园林的博物馆）。

历史意义轴线的侧面，链接绿树成荫宽阔大道和运河。从社区出发，两个公交专用行人网络可帮助们方便直达。其它设施还有如社区中心、学校图书馆和住宅内的剧院等。

“该规划既不是中国式也意大利—— 居于两者之间 ”。

据卡纳第介绍，在广场和公共所的丰富性连续性中，可以找到意大利的影响也在使用了意大利标志的宫殿中发现。差异是街区大小，密度和高度。

在过去，意大利城市的结构有清晰明确界限。同样新镇部分被绿化围绕（作为高压电力缆和体育设施的储备目），一道绵延数公里堆坡绿化，把外部的公路及地铁线隔离开，这样噪音便有效被隔离在外。堆坡绿化中有三个出入口，方便浦江新城内工作和生活的人出入，开车话很方便即是乘坐地铁，这三个出入口与站也相距不远。从三个出入口延伸“轴”，一直到河边。中线平分两个新市镇。

在一城九镇发展规划中，格雷高蒂公司的设计师唯一个尊重朝向原则。而且也考虑到“许多买房人为离退休的父母额外配置卧室”愿望。

与西方建筑师涉足的其他新城相比，根据中西方规划者和居民的反应，浦江新城是相对成功的。不过设计师卡纳第并不完全满意。“样板区接近我们的想法”，但其他地区比起原来的建议，有更大的变动，特别是在建筑质量方面，相对意大利，更偏向中国化。布局和建筑方向改变了。建筑物之间的公共空间也不一样，更具开放性。”

格雷高蒂公司建议不同的房屋类型和价格功能组合，因为这是欧洲城镇规划的本质。本规划的结构，最后还是形成了居住分区与隔离，这与当代普遍的中国小区并无区别。

示范区典型规划平面

北部生态区的合院别墅（2.6平方公里样板区由格雷高蒂公司设计）成为一个豪华社区。据格雷高蒂公司的初步规划，所有街区互相链接并有人行道直达。但由于该区块内的私密化管理，所有北部街区的“公共”路线被切断，小镇结构也大受影响。

在最初的规划中，街面可开展些服务性活动和小规模的商业服务，街面的店铺允许直接开业。甚至设置了天台花园。这些设想绝大多数都未能实现。南面小区，由本地设计师建造的高层住宅，相反，那里居民已经入住。虽然建筑和城市结构不与格雷高蒂公司的理想设计匹配，这个南部地区却拥有一个愉快和更适宜的环境。带有普通居民的生活与活动空间，更具活力。

07 浦东新区

高桥新镇

• 用地面积：O．8 km2(不含北侧高桥港)，
  
• 风格指向：荷兰（荷兰水城与欧洲理念）
  
• 设计公司：荷兰KC与TKA
  

城市设计特点：

• 1．以水系建立城镇空间构架；
  
• 2．传统复合形式的公共空间组合；
  
• 3．线性的步行系统；
  
• 4．内松外紧的圈层密度布局；
  
• 5．荷兰古典风格界面的步行街。
  

方案由荷兰KC与TKA设计，起初由荷兰KC所做的”荷兰新城“规划中，空间形态是一个用水编织的网络，”一圆三线“的河道系统形成了”高桥新城“片区的基本构架，其中链接高桥港与南侧小型水面的中轴线是步行与河道的组合形式，这个水轴不仅联通了高桥港与区内水系，而且串联了片区内的公共设施，结构作用显著。

项目整体的空间骨架基本

按照方案落实，整体风貌也可圈可点，但是更多的也是作为旅游景点，本地置业人员并不多，地区人气也有待提生！

08 崇明县

陈家镇

• 用地面积：22 km2，
  
• 风格指向：生态“海岛花园”（生态城市）
  

城市设计特点：

• 1．采用“分散化集中”的折衷模式；
  
• 2．清晰的片区边界；
  
• 3．以水面公园为中心；
  
• 4．邻里TOD模式的应用；
  
• 5．交通枢纽与中心社区的分离；
  
• 6．以生态景观作为主导形态构架。
  

09 奉贤区

奉城镇

• 用地面积：12．66 km2，
  
• 风格指向：西班牙（欧洲古典街区与带型城市）
  

城市设计特点：

• 1．“带形城市”形态运用；
  
• 2．道路、河道、绿化带形成空间发展轴；
  
• 3．古城与“西班牙风貌”井置；
  
• 4．带形与面状公园相结合；
  
• 5．欧洲古典风格街区；
  
• 6．现代形式的中心区。
  

“一城九镇”

不一样的风格，一样的缺陷

虽然新镇建成了,但事与愿违,这些看上去和国外城镇一模一样的新镇,建筑都以低密度为主,街道整洁,环境宜人,但向往郊区化生活的年轻人入住后,才真切感受到生活的诸多不便。

以安亭新镇为例，新镇没有好的幼儿园、小学,也没有好的医院；甚至没有菜市场,没有邮局、书店、电影院,连交水电费都要去两公里外的老镇。

“一城九镇”里,除了松江的泰晤士小镇靠近县城外,大部分新镇地处偏远,缺少产业和就业机会,居民依然要到市区上班。如果没有私家汽车,日常生活几乎不能进行。现在,这里大部分房子都已经卖出,却很少有人居住。白天街道上行人很少,晚上看上去更像一座空城。

这使得规划者的意图再度重蹈了上海第一次建设卫星城的覆辙：疏导市中心区人流到郊区去居住的目标没有实现；本地农民又因为新镇房产价格高不肯购买而没有迁入；

当初的规划初衷无一实现而入住率不足又让已开张的商店纷纷倒闭,让居住者生活愈发不便。此加速了年轻人的搬离，如今居住在新镇里的多是退休老人。

2006 年，上海市提出建设嘉定、松江临港闵行宝山青浦金奉贤南桥崇明城桥九个新，看上去这就像是当年“一城九镇”的升级版 。

2021年的五个新城计划，看起来吸取了当年“九镇”教训改变将郊区作疏散市区人口的单一居住功能，明确提出要增加郊区新城探索产业与城市融合的新途径，建设多功能一体化的现代化城区，并在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

我们拭目以待。

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