一文带你解读“全国统一大市场”

原创王敬丽小镇乌托邦

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前言

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）一经发布，在各行各业引起广泛讨论。与实体经济相比，旅游作为服务业受市场壁垒的影响较小，但旅游涉及到交通物流、资源要素、城乡建设、生态环境等方方面面，在大的旅游产业链条上和全国市场的大盘子有着盘根交错的联系。本文将带大家重点研究全国统一大市场提出的原因，并尝试分析其对旅游发展大环境的影响。

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中国的大国优势

在讲大市场之前，先来讲讲 “大国”优势。小学的地理课本上有这么一句话，“我国幅员辽阔，地大物博，人口众多”。我国陆地面积960万平方千米，排名世界第三，人口14亿，居世界第一。中国在秦朝以前，群雄纷争，严格来说并不是一个统一的国家，自秦始皇统一六国，奠定了今日中国版图的基本格局，“车同轨、书同文”意义之巨大，怎么说都不为过。为什么要建立统一的大国？无论从古代还是现代来说，大国都具有很多优势。

幅员辽阔的中国

对于古代的中国而言，大国的第一个优势就是税收，《诗经• 小雅》有云：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，国家越大，收税越多。第二是分散风险，一场灾害，对小国可能是致命性的打击，但大国却可以做到“一方有难，八方支援”，做到风险共担。第三便是安全，中国古代历朝历代，一旦分成若干小国就战火不断，国家统一则相对长治久安，国家规模大了，人均军费支出就可以被摊薄。

中国古代元朝的地理版图

于现代中国而言，经济结构以工业和服务业为主，这就使得规模的重要性比原来更强。第一，很多经济问题都可通过内循环来解决。十九届五中全会提出国内、国际“双循环”的新发展格局，在中美关系进入“战略博弈期”、国际外循环受制的情况下，在外转向内需，构建国内循环就成了必要选择。

第二，有利于技术创新。由于市场规模大，很多细小的技术创新都能在这个市场上生存，市场销售量足够大，足以弥补研发阶段的初始投入，利于细分产品的规模化生产。

第三，可以更好地集中力量办大事。我国现在可以同时利用政府和市场两种手段，使战略目标与经济效率得以兼顾，利用举国体制，使人财物得到合理配置，发挥大国优势。

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大国难题

大国在拥有一系列先天优势的同时，也增加了治理成本。我国在经济上实施分权管理，但要约束和激励下级政府，便采取了基于经济增长的考核制度：GDP增长率、财政收入增长率成为官员晋升的核心指标。这就产生重复建设、市场分割和地方保护主义，各地政府出现了只关心自己辖域内经济增长的情况，对整个国家来说这损失掉了规模经济和地区间分工的优势。

举几个例子说明：

（1）2022年4月16日，货车司机李先生运输4500万尾鱼苗到江苏连云港。尽管他有24小时核酸检测结果阴性证明，但因其行程码带星，在连云港下高速公路时被拒。李先生4月21日才被带离高速口，由于滞留时间过长，最终导致价值十余万元的鱼苗死亡。物流环节的割裂与地方政府在各区域内各自为政，甚至害怕担责。好在交通运输部迅速出台文件，提出核酸检测结果全国互认，不允许层层加码、限制通行。

（2）2009年以前，上海浦东新区和南汇区的“兄弟之争”，就是地方保护的典型案例。上海浦东新区，大名鼎鼎的国家级新区，经过二十多年快速发展，富商与资本云集。紧挨着浦东南边的南汇区，远离市中心，被上海人叫做乡下。南汇区想要分享发展红利，便把自己区域内的路修到边界上想跟浦东的路网连起来，但浦东的做法是把路修到离南汇还剩几百米的地方，就不往前修了，于是在当年出现大量的断头路。后来上海决定撤掉南汇区并入浦东，莫名其妙的断头路才算真正打通。

中国现在的市场经济，存在太多看得见的“断头路”和看不见的政策断头路、审批断头路、税制断头路......这都昭示着要建成统一大市场任重而道远。

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建设全国统一大市场的影响

建设全国统一大市场，对于降低交易成本，提升全球竞争优势，纠正供给分割，促进人口跨区域流动，监管规则统一透明等具有重要意义，本文重点从行业集中度、生态文明建设、乡村振兴等方面展开分析。

（1）行业集中度上升

在清理市场分割政策、引导全国统一大市场的政策导向下，竞争力相对更强的头部企业会有一个更广阔的全国市场，行业集中度大概率会进一步上升；而对于借助地方保护的区域品牌来说，其市场空间将会被挤压。

（2）生态补偿制度完善

《意见》提出“培育发展全国统一的生态环境市场，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场”，中央财经委第五次会议亦曾指出“全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付”。

生态保护补偿是指生态保护受益方以资金、项目、技术等方式，给予生态保护提供方以补偿。良好的生态环境是最公平的公共产品，保护生态没有“旁观者”，国家对承担生态保护功能的区域和工业区的定位不同，会通过财政转移支付对生态区域进行补偿，让保护生态环境的地方不吃亏，未来中央财政还将向生态功能重要性突出地区更加倾斜，各省级政府也要加大生态保护补偿资金投入力度。生态补偿手段除财政转移支付外，还可运用市场机制推进多元化补偿，发展旅游服务等生态产业，让美好生态变成经济要素。

良好的生态环境是最公平的公共产品

（3）关注乡村振兴的“地”和“人”

《意见》指出，“完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策”。

地的问题、人的问题是乡村振兴的核心问题。我国实施城乡土地制度二元结构，一方面，城市缺乏建设用地，土地供应弹性低，低价上涨；另一方面农村土地无法顺利入市，需要通过国有土地收储的方式，农民得不到合理补偿。

健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，完善城乡建设用地增减挂钩政策，就是要让农民从城镇化中得到合理补偿，提高农民的财产性收入，改变过去“有财产无收入”的窘境，也让城市土地不足的问题得以缓和，在一定程度上改变住房供需矛盾。

此外，中国的人口流动主要是人口由乡到城的流动，但户籍制度壁垒导致流动人口的公共服务供给成了问题，“留不下的城市，回不去的乡村”是2亿多在各类城镇工作的农民工面临的尴尬境地。流入地的公共服务要有一定量的“合理冗余”，以增加城市韧性；流出地要进行建设规模等方面的相应调整，提高资源的利用效率。城乡协同发展，推动农村土地制度改革，推动城乡人口自由流动，对于乡村振兴具有重要意义。