金华事故调查报告中的疑问-审查人员为构担刑责

审查人员为何涉嫌犯罪？

原创｜法论建筑

作者｜唐海奇

编辑｜Z

一、浙江金华11.23钢结构坍塌事故调查报告：

1、报告中提到：华科图审中心湖畔里项目结构专业审查人，2021年11月26日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

2.设计及图审有关人员

(1)蒋传敏，系合艺公司湖畔里项目图纸设计牵头人，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(2)朱小宝，系湖畔里项目结构设计部分的分包人,2021年11月25日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(3)张玮，系湖畔里项目主体结构施工图设计人，2021年11月25日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(4)陈彬红，系湖畔里项目酒店宴会厅钢结构屋面施工图设计人，2021年11月25日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(5)徐利华，系中恒集团设计院执行院长，2021年11月26日被刑事拘留，12月13日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(6)朱明星，系中恒集团设计院湖畔里项目设计负责人,2021 年11月26日被刑事拘留,12月8日以涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕。

(7)胡建军,系中恒集团设计院湖畔里项目结构专业审核人，2021年11月26日被刑事拘留，12 月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

(8) 胡多米，系华科图审中心湖畔里项目结构专业审查人，2021年11月26日被刑事拘留，12月8日以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。

对于上述大部分人员为项目中承担设计，审核，项目负责人或行政管理职务的人员，涉嫌重大事故罪并不感到奇怪。但对于施工图结构专业审查人胡多米，涉嫌重大责任事故罪，感到些许意外，一般来说，事故调查报告在行政法中与刑事诉讼中作用并不完全一致，只需包括以下内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；

（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

并不需要披露当事人处理结果。

二、在刑事诉讼中我们来理顺相关思路

1、对于施工图审查相关规定

（1）原建设部令第134号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（已废止）

其中：第十五条　审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。

施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出处理或者处罚。

第二十三条　审查机构出具虚假审查合格书的，县级以上地方人民政府建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。

第二十四条　依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5％以上10％以下的罚款。

（2）中华人民共和国住房和城乡建设部令第　13　号（现行有效）

　　《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》

其中：第十五条　勘察设计企业应当依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。
　　审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任。（一般情况下仅要求负民事赔偿责任）

第二十五条　审查机构出具虚假审查合格书的，审查合格书无效，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录。
　　审查人员在虚假审查合格书上签字的，终身不得再担任审查人员；对于已实行执业注册制度的专业的审查人员，还应当依照《建设工程质量管理条例》第七十二条、《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定予以处罚。

（在虚假审查合格书上签字，属故意犯罪）

再来看：

（3）《建设工程安全生产管理条例》第五十八条： 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下;情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册;造成重大安全事故的，终身不予注册;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（4）《建设工程质量管理条例》第七十二条

违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

三、本案事故调查报告中提到事实：

（1）报告中表述为：审查过程中未发现宴会厅钢结构屋面设计与建筑构造作法不一致，明显不是故意在虚假审查文件上签字。不符合《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十五条所述情况，胡多米对本项目审查行为，确认为审查过程中过失行为，不是故意犯罪。不需要按《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定处理。

四、《中华人民共和国刑法》重大事故罪构成要件：

1.《中华人民共和国刑法》第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2.《中华人民共和国刑法》第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

3.相关司法解释：最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》2015年司法解释：

第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。（审查人员并无上述职能）

4.上述两条罪名均放在《中华人民共和国刑法》分则编第二章，危害公共安全罪中。再看本条相关注释：

（1）该罪主体：为各类生产经营活动中从事生产，作业及指挥的管理人员，违反有关安全管理规定，造成不特定人员伤亡或公私财产重大损失，构成该罪。

（2）客观行为：在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果。

（3）安全管理规定包括：国家制定的法律，法规，也包括行业或管理部门制定的规章制度，操作规程。

（4）重大伤亡和严重后果，只要具备其一便构成犯罪。

以上相关法律，法规，规章与司法解释均未包括施工图审查人员。

以上为个人愚见，暂不明白为何将施工图审查人员按涉嫌犯罪处理，此处存有疑问，具体待调查完毕，案件移交检察院后，由公诉人是否直接起诉审查人员涉嫌犯罪，以何种罪名起诉并由法院判决后。才能确定本案审查人胡多米是否涉嫌犯罪。