“11.23”坍塌事故是一起因屋面钢结构设计存在重大错误，且未按经施工图审查的设计图纸施工而引起坍塌的较大生产安全责任事故。

原创｜地产铸剑师（ID：dczjs2019）

2021年11月23日，浙江金华市经济技术开发区“湖畔里”项目在建工地发生一起钢结构架倒塌较大事故，共造成6人死亡、6人受伤。浙江省安全生产委员会办公室随后马上对涉事企业进行挂牌督办。2021年12月13日，国家住建部安委办视频约谈了浙江省住建厅及金华市住建局，对浙江省及金华市两级住设部门未按照《安全生产法》《生产安全事故信息报告和调查处理条例》《关于进一步做好房屋市政工程生产安全事故信息报送工作的通知》等法律法规及制度要求，及时报送浙江金华“11·23”钢结构架倒塌事故信息，提出严厉批评。

日前，《金华经济技术开发区湖畔里项目“11·23”较大坍塌事故调查报告》已经浙江金华市政府批复，予以公布。

事故调查组认定：金华经济技术开发区湖畔里项目“11.23”坍塌事故是一起因屋面钢结构设计存在重大错误，且未按经施工图审查的设计图纸施工而引起坍塌的较大生产安全责任事故。

项目事故的直接原因：

经认定，本次事故的直接原因为：屋面钢结构设计存在重大错误，结构设计计算荷载取值与建筑构造做法不一致，钢梁按排架设计，未与混凝土结构进行整体计算分析；未按经施工图审查的设计图纸施工，将钢结构屋面构造中的20mm厚水泥砂浆找平层改为50mm厚细石混凝土，且浇筑细石混凝土超厚，进一步增加了屋面荷载，因上述原因造成钢梁跨中拼接点高强螺栓滑丝、钢梁铰接支座锚栓剪切和拉弯破坏，导致两幅屋面钢梁坍塌。

事故项目设计及图审基本情况：

项目EPC为个体挂靠，设计也是层层转包，其中结构专业施工图最终设计居然交由图文工作室来承接完成。实际的设计单位和设计者隐身并不签字盖章。

事故责任涉及三家设计单位：中恒集团（建筑行业（建筑工程、人防工程）甲级设计资质）、浙江合艺建筑设计有限公司（建筑工程甲级设计资质）、金华市九鹤图文设计工作室（图文及广告设计制作，无建筑工程设计资质）。合艺公司及其分包的结构施工图设计单位九鹤工作室为实际的项目施工图设计单位，施工图校审、出图签章由中恒集团设计院承担。

事故责任涉及一家审图单位：金华市华科图审中心。审图公司审查不细致，未发现宴会厅屋面结构荷载取值与建筑构造做法对应的取值不一致的这一重大问题。

下面为各位详细捋一捋项目设计及审图的来龙去脉。

1.2019年12月18日，浙江五洲工程项目管理有限公司牵头与杭州千城建筑设计集团股份有限公司签订联合体协议书，12月25日金华湖畔里项目全过程工程咨询服务单位投标中标，联合体与业主方智园公司签订《全过程工程咨询合同》，主要服务内容为设计管理、项目管理及工程监理。

2.2020年3月6日，杜X龙、王X军挂靠中恒建设集团有限公司中标湖畔里建设项目，中恒集团本项目EPC设计负责人为一级注册建筑师朱X星。2020年3月29日，智园公司与中恒集团签订《建设项目工程总承包合同》，合同内容包括施工图设计、材料设备采购、施工、交（竣）工验收等，合同额46407.7万，工期810日历天。2020年10月12日，中恒集团与王X军签订湖畔里EPC项目《工程项目责任承包合同》，承包范围为项目EPC的全部内容。此责任合同的实际承包人为杜X龙和王X军二人。

3.2020年8月，王X军与浙江合艺建筑设计有限公司签订《建设工程设计合同》，合同约定由合艺公司承接本EPC项目的全部设计，工程设计费764.44万元（项目总建筑面积为101105.16平方米，折合设计单价75.61元/平方米）。合艺公司又与并无建筑设计资质的金华市九鹤图文设计工作室签订《建设工程设计合同》，约定由其承接本项目结构专业施工图设计。九鹤图文工作室实际负责人朱X宝将项目主体结构施工图交由张X设计，张X又将宴会厅屋面钢结构专业施工图交由周X红设计。

4.2021年9月27日，中恒集团与合艺公司补签《建设工程设计服务合同》，设计服务内容为各专业优化（深化）设计及施工全阶段设计配合。

5.图纸设计过程中，结构施工图设计按屋面为彩钢瓦、檩条、钢梁构造计算荷载和出图，恒荷载取值为0.3KN/m2。而建筑施工图中的宴会厅屋面构造做法却完全与之不同，荷载值与之相比加大甚多。九鹤图文工作室找人干私活的钢结构施工图设计人未与合艺公司的建筑专业设计人沟通落实具体的屋面建筑构造做法，钢结构施工图设计仍是按照其单方理解的做法而进行荷载取值设计，从而与建筑专业施工图所提供的构造做法的荷载相比偏小。

6.2020年8月24日，合艺公司本项目设计牵头人蒋X敏相继将项目各专业施工图发给中恒集团设计院各专业校对审核，在校审工程中未发现宴会厅钢结构屋面设计结构与建筑专业提供的构造做法不一致的问题，对于设计图纸审核通过并签字盖章。

7.2020年11月10日，金华市华科图审中心受理湖畔里项目施工图审查业务，审查过程中也未发现宴会厅钢结构屋面设计结构荷载取值与建筑构造做法不一致的问题。12月9日，华科审图中心出具了审查合格书。

8.项目宴会厅钢结构屋面施工时施工单位实际现场负责人在未接到设计单位所发经审查的修改通知单情况下，擅自把岩棉保温层与防水层之间的原建筑构造做法中20mm厚水泥砂浆找平层改为了50mm厚细石混凝土。施工单位与合艺公司设计联络人蒋X敏联系修改事宜，蒋未提出反对意见。2021年11月23日进行钢结构屋面刚性保护层混凝土施工，出现坍塌事故，造成人员伤亡。

对有关人员的处理：

项目建设单位：1人被捕，2人被取保候审。

智园公司为投资主体，金开产业集团为项目建设及运营主体，金开集团法人徐X普被捕；集团总工钱X民及驻项目管理人员邵X存两人被刑拘后取保候审。

项目施工项目部：4人被捕，1人被取保候审。

挂靠中恒集团的实际承包人杜X龙、王X军及项目现场负责人宋X良、技术负责人陈X合计4人被捕；项目经理方X民被刑拘后取保候审。

项目设计及图审人员：设计7人被捕（合艺1人、九鹤相关3人、中恒设计院3人），审图1人被取保候审。

合艺公司项目施工图纸设计牵头人蒋X敏（其单位从项目实际EPC承包人王X军分包EPC全部设计工作）；

合艺公司委托分包的项目结构设计分包人朱X宝（九鹤工作室实际经营人）；

九鹤工作室所找的设计师项目主体结构设计人张X及项目酒店宴会厅钢结构设计人陈X红（主体结构设计张X所找的钢结构设计师）；

中恒集团设计院执行院长徐X华（项目施工图设计名义单位负责人）；

中恒集团设计院项目设计负责人朱x星（项目施工图设计名义项目设计负责人、一级注册建筑师）；

中恒集团设计院项目结构专业审核人胡X军（项目施工图设计名义项目结构专业设计负责人及审核人）；

以上合计设计7人均刑拘后被逮捕。

项目审图单位华科审图中心结构专业审查人胡X米先被刑拘后被取保候审。

项目监理人员：2人被捕。

项目全过程工程咨询单位五洲公司项目总监戴X剑、项目土建专业监理工程师朱X亭先被刑拘后被取保候审。

有关公职人员：10人问责处理。

开发区管委会副主任、市建设局及开发区相关主管领导、经济开发区质监站站长及质检员等人分别予以诚勉处理、政务记过、免职、降职乃至开除等处分。

题外话：

该事故主要原因，是设计、审图不严谨导致的问题。项目设计层层转包，其设计质量自然很难保证。

假如项目EPC的实际承包人王X军，假若当初不是把施工图设计转包给合艺公司、合艺公司再把结构专业施工图分包给根本无建筑设计资质的九鹤工作室，造成层层分包；而是直接委托名义上的EPC总包单位中恒集团设计院自己的团队承接了本项目的施工图设计工作，也许钢结构屋面结构荷载取值与建筑图构造做法不符这一重大失误就有可能避免了？毕竟是设计团队在一起工作画图，也许该院会有协同设计平台及严格的图纸校审及出图制度。

但即使是正规的设计院团队做设计出图，也是乱象丛生，错误频出。施工图设计中很难做到严谨细致的三级审核，建筑专业提资后局部调整、修改却不通知相关专业（比如修改了建筑与荷载相关的构造做法却不通知结构），各专业的图纸不交圈，正式出图前各专业图纸互相查对及互签匆匆忙忙流于形式，从而导致错、漏、碰、缺问题司空见惯。这不是哪一家设计院存在的问题。业主爸爸你不是天天催出图吗？萝卜快了不洗泥，连天加夜、连跑带爬能把图画完给你就算不错了！甚至有的施工图设计单位寄希望于审图公司的老专家们、建设单位的设计管理部门各专业设计师帮其审图把关。

也许，没有也许......

感悟及警示：

设计就是这样，一旦出图，就要承担责任，哪怕是干私活炒更者，哪怕是你出的白图，图上也无你的名字和注册章。签了你的名、盖了你的执业注册章，那自是更不必说。

在做好设计工作的同时，也要做好设计服务工作。做好设计图纸交底和会审，加强与施工单位的交流，危大工程风险提示、设计荷载、停降水时间、复杂位置施工顺序等关键的说明，一定不可遗漏！

建筑设计终身负责制不是一句口号。建设工程设计，是一个输不起的职业，只要设计做得“好”，免费三餐少不了！作为设计人员，一定要敬畏，要认真，严守职业操守，切实保证设计质量与安全。