精准把脉“城市病”——四川蒲江县国土空间规划城市体检项目

随着我国城市进入高质量发展阶段，城市建设和治理的重心发生了转变，新的国土空间规划体系也从追寻最优“结局”，转变为在给定规则下追寻最优的“过程”。

城市体检的必要性与重要意义

当前国土空间规划已由增量规划逐渐转变为存量规划并精细化管理，存量规划及精细化规划管理的重要前置条件与基础框架便是对城市的各项指标的优缺点检测评价及综合可持续发展应力动态监测。因此，通过城市体检评估可准确把握城市发展状态，发现城市病，监测城市动态变化，开展城市治理工作，促进城市人居环境高质量发展，对城市健康可持续发展具有重大意义。

成都市作为城市体检样本城市，2021年8月成都市规划和自然资源局要求各区市县开始启动本年度城市体检工作。受蒲江县人民政府委托，易兰规划于2021年9月承接了蒲江县国土空间规划城市体检项目，目前已圆满完成了蒲江2021年城市体检工作。

01 / 精准一：城市体检评估指标体系科学构建

构建全面特色的体检评估指标体系

蒲江县结合地方发展特色与《市级国土空间总体规划编制指南》技术指标表，形成“基本全面+特色监测”的体检评估指标体系。如增加反映公园城市特征、乡村振兴等测度指标，包括“生态空间占比、川西林盘保护数量、国土开发强度”等。

▲蒲江县城市体检指标表（部分）

设立评估指标标准值、目标值或参考区间

我国诸多城市的城市体检只单纯地构建指标体系，对于具体指标的评估缺失目标性，而蒲江县城市体检根据相关指标的国家标准以及规划预期值的纵向设立和同级城市水平的横向对比定标准值和参考区间。如根据《城市居住区规划设计标准》，对社区卫生服务设施步行15分钟覆盖率设立标准值为“100%”；根据《市级国土空间总体规划编制指南》的约束性指标，对耕地保有量等指标设立了相应的目标值。

02 / 精准二：城市体检评估技术方法创新

当前的城市评估案例从数据上多以依赖单一的法定数据，从评估方法上仅注重自身的纵向比较以及单纯的指标客观评估，而蒲江县城市体检基于多元融合数据，采取以纵向比较与横向比较相结合、全局数据与典型案例相结合、静态评估与动态监测相结合、客观评价与主观感知相结合的评估方法。

采取多元融合数据校核的评估技术

传统的城市规划评估数据来源较为缺乏，仅仅依赖于法定数据（如统计年鉴等），对诸如菜市场（生鲜超市）步行10分钟覆盖率这类需要大数据支撑的指标分析难以得心应手。蒲江县城市体检采取多源面板融合数据，数据来源主要有国土空间法定数据、相关法定统计调查数据、时空大数据、居民调查问卷数据等，充分协调评估数据的权威性与全面性。针对多源数据采用遥感解译、深度学习算法、GIS空间连接等方法进行量化融合。

以社会满意度调查校核评估结论

金杯银杯不如百姓口碑，“以人为核心”的城市人居环境建设离不开对居民实际需求和真实感受的关注。传统的城市体检工作过于强调客观而忽略了城市居民的主观感受，为更好地结合客观评估与主观评价，蒲江县城市体检还特地发放400多份居民问卷调查，分析不同群体居民对居住、出行、生活和休闲以及城市建设风貌特色、生态环境等的认可程度，以社会满意度调查结果校核评估结论。

▲蒲江县规划实施社会满意度评价报告

四个结合的评估方法

蒲江县城市体检评估遵循了4个结合的基本法则，即纵向比较与横向比较相结合、全局数据与典型案例相结合、静态评估与动态监测相结合、客观评价与主观感知相结合。静态评估与动态监测相结合、客观评价与主观感知相结合在前文已有介绍，因此以下重点介绍纵向比较与横向比较相结合、全局数据与典型案例相结合两种方法。

纵向比较与横向比较结合。以国土空间开发强度指标分析为例，2020年蒲江县国土空间开发强度为18%，与2019年纵向相比，增加了0.5个百分点；与成都市第三圈层平均开发强度（23%）横向相比，虽然全县的开发强度仍较低，但符合《成都市“西控”战略总体规划》的相关要求。因此，在蒲江县国土空间规划中不再追求开发强度的一味提升，而是盘活存量用地，提高土地利用效率，以优化用地结构促进城市发展。

全局数据与典型案例结合法。以消防救援5分钟可达覆盖率指标分析为例，利用GIS的路径分析进行数据分析，总结得出：蒲江城区范围5分钟可达覆盖率为80.35%。后与蒲江县消防大队对接了解，无法覆盖的居住区虽现状调查为城镇住宅用地，但实际上是距离城区较远的农村居住区，其消防责任单位并不位于划定的城区范围内，因此得出消防接警后5分钟可达覆盖率不为100%的结论。