湾区枢纽型网络城市的一体化规划导控探索—广州市站城融合高质量发展规划

湾区枢纽型网络城市的一体化规划导控探索

——广州市站城融合高质量发展规划

01 项目背景

# 站产城人的契合关系亟待增强

广州作为湾区核心引擎，以590公里的市域轨道里程位居世界第三。但相比东京轨道站300米已实现都心区人口全覆盖，广州主城区覆盖率仍不到40%，站与城在空间功能、用地布局、交通接驳、建设时序、协同机制等方面的融合亟待增强。

# 贯彻“交通强国建设”重大战略，落实市长会议要求

具体落实《交通强国建设纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出推进综合交通枢纽一体化规划建设的要求，围绕“如何提升综合交通枢纽功能”,广州市长会议要求开展广州市站城融合发展规划（穗市长会纪〔2019] 8号）。

02 技术框架

# 体检先行、分类导控、机制保障、项目落地

规划践行TOD发展理念，对广州406个国铁、城际、地铁站点及片区进行系统研究立足“体检报告”问题，提出“线网-片区-节点”的多维度管控指标及一体化规划指引，构建动态化规划实践与反馈体系、纵横联动多主体协同机制，推动实现健康持续发展。

规划充分吸纳广州多年来站城建设的经验和教训，有效指导市域线网规划、片区城市设计与详细规划、综合体精细方案，对大湾区其他城市的高铁、城际、地铁站城一体化规划设计建设导控与发展有重要借鉴意义。

03 工作内容

3.1 体检先行：立足实际，找准问题

通过基于三方面15项问题的市民满意度调查、基于三维度16项指标的时空大数据分析等多元评估手段，找准问题。

形成广州市站城融合发展现状“体检报告”，提出分级体系不清晰、分层导控不明确、协同机制不完善等系列问题，作为本次规划研究的重要依据。

3.2 分级分类：系统全面，层次清晰

结合城市空间布局、交通特征，对406个国铁、城际、地铁客运站点进行交通分级，划分“一级五类”；并按功能划分为交通枢纽型、公共服务型、社会保障型三类，形成覆盖国铁城际地铁、系统全面、层次清晰的分级分类体系。

3.3 线网层面：提前土储，线产城融合

将规划线站与湾区产业平台、市域产业区块等叠合，通过移线、改站、加同步工程等，梳理出47平方公里土地，使线站与产城深度链接。

针对轨道线路连接区域的不同特性，在沿线规划复合、多元的城市功能，包括居住、商业、教育、文化旅游等，引导双向客流的均衡集散，避免线路端头站点成为“卧城”，实现区域职住平衡。

3.4 片区层面：站城互动、内置芯片

为推动枢纽站联动周边一体开发，提炼16个站城融合关键设计要素，为新区发展型、片区提升型、旧城微改造型等不同类型片区提供灵活好用的“元件库”。

片区元素11个：产业功能、用地混合、公服配套、开放空间、开发指标、道路网络、步行体系、非机动车、城市公交、小汽车、交通衔接设施；

节点元素5个：交通核、自由步道、多首层地面、一站式便民服务、值机大厅。

梳理形成新区发展型、片区提升型、旧城微改造型等53个“交通+产业+社区”的枢纽功能区，分别制定不同要素设计要点，并纳入精细化规划设计导则中。

3.5 节点层面：站城同步，因地施策

针对不同类别的规划站点，提出交通核、公服、业态的差异化规模指标和功能配置要求，在综合体内植入面积不小于10%的城市文化和社区服务设施，纳入场站综合体前置规划条件。

针对既有站点，挖潜附属建设产生的畸零空间、剩余空间，利用轨道站内“边角料”空间进行微改造，着重完善交通接驳、公益服务、便民商业等城市功能,提高服务品质。

3.6 实施保障:建立多主体有效对话机制

从线网规划、片区开发、综合体建设、标准规范研究等方面提出近远期项目库，作为规划实施抓手。建立政府、市场方、运营方、市民等多主体有效对话机制，通过会议研讨、意见征询、媒体传播、沙龙论坛等多方式、多途径参与国铁城际地铁站城项目规划与改造全过程，推动实现共商、共建、共治、共享。

04 创新特色一重民意·勤反馈：公众参与，持续监测，构建动态化规划实践与反馈体系

以规划实施效果为导向，实行“半年一次公众满意度调查，一年一次站城落地项目体检，三年一次站城融合发展效果评估”，落实责任部门。

将公众诉求、评估结果反馈到综合体规划条件、站场与社区配套设施规划、区域职住平衡功能布局中，切实满足市民就业、居住与出行等动态化需求，推动站城建设“有温度、会思考”。

05 创新特色二 善导控·可实践：分层传导，实施有序，提出系统性导控体系和规划指引

# 构建差异化、层次性指标导控体系，关键指标传导到法定规划

构建涵盖国铁、城际、地铁，贯穿线网、片区、节点的差异化、层次性指标导控体系，关键指标纳入法定规划传导落地。

# 提出规划设计指引，保障站城融合要素实施

针对TOD地区，从空间、用地、交通等方面提出规划设计指引，支撑规划管理工作，保障站城融合要素实施。

# 构建TOD全价值模型，量化站场价值，输出规划建设时序

构建涵盖交通节点、场所空间、开发潜力三方面17个因子的TOD全价值模型，量化站场价值排序，输出规划调整、土储出让等时序建议，释放枢纽效益。

06 创新特色三 破困局·多协同：纵横联动，协作共赢，建立全流程多主体协同管理机制

# 横向上，解决单线运作问题，通过多部门行政协同，促进轨道城市、产业融合互动

构建涵盖国铁、横向上，以往轨道项目申报立项与建设、资金计划、规划设计、土地出让、产业导入、工程许可、运营管理等各个环节，分别由发改、财政、规资、招商、住建、轨道主体等部门单线运作，造成轨道计划与空间规划不同步、财政投入与土地反哺不对应、用地功能与产业招商不匹配等问题。构建市级领导小组定期联席会议、专责小组常态化沟通制度及目标责任制，通过“多部门行政协同”，促进轨道计划、城市规划、产业运营等融合互动。