行政责任-行政处罚之-降低资质

原创｜法论建筑

作者｜唐海奇

编辑｜XCX

导读：

一、事件回顾及直接原因

二、对设计单位处罚依据

三、设计资质的分类

四、不同等级分类的业务范围

五、行政处罚的救济途径

六、是否可以重新申请资质

原文：

一、事件回顾及直接原因

2020年3月7日，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。

1. 事故直接原因：泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。

2.对设计单位处罚原因：违反《建设工程质量管理条例》第十八条规定，对福建分公司疏于管理，明知福建分公司私刻公章并以你单位名义从事相关经营活动，未及时制止；明知福建分公司工商营业执照被吊销，但未督促负责人及时注销，未出具解除与福建分公司及其负责人陈熙关系的法律文件。

3.分公司是否具有独立法人资格，是否具有独立的法律地位，是否独立承担民事责任等相关知识，后面有时间再详述。

二、对设计单位处罚依据

《建设工程质量管理条例》：

第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

第六十一条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

三、设计资质的分类

《工程设计资质标准》：标准包括21个行业的相应工程设计类型、主要专业技术人员配备及规模划分等内容

本标准分为四个序列:

1.工程设计综合资质：工程设计综合资质是指涵盖21个行业的设计资质。

工程设计行业资质分：煤炭、化工石化医药、石油天然气、电力、冶金、军功工、机械、商务粮、核工业、电子通信广电、轻纺、建材、铁道、公路、水运、民航、市政、农林、水利、海洋、建筑等21个资质。

2.工程设计行业资质：指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质。

建筑行业资质：包括（人防）、（建筑工程）两个专业。

如果企业具备了建筑行业资质的话，那同时具备这两个专业的的专业资质。

3.工程设计专业资质：指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质。

如：本次湖南大学设计研究院被降级的 “工程设计建筑行业（建筑工程）甲级资质”

4.工程设计专项资质：指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。

工程设计综合资质 > 工程设计行业资质 >工程设计专业资质，工程设计专业资质还包含工程设计专项资质。

各个资质等级区别主要是专业技术人员配备及规模划分不同，本文不在赘述。

四、不同等级分类的业务范围

1、工程设计综合甲级资质

承担各行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制;但在承接工程项目设计时，须满足本标准中与该工程项目对应的设计类型对专业及人员配置的要求。

2、工程设计行业资质

甲级：承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。

乙级：承担本行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。

3、工程设计专业资质

甲级：承担本专业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。

乙级：承担本专业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务。

将工程设计建筑行业（建筑工程）甲级资质降为乙级资质对于设计业务的范围影响还是蛮大的，基本上只能接本行业中、小型建设工程项目的设计业务，对于大型项目业务，基本上是受限，详见下表：

五、行政处罚的救济途径

自然人或法人对行政部门具体行政行为（行政处罚）不服，可以选择以下两种救济途径：

1、行政复议：

依据《中华人民共和国行政处罚法》六十日内提出行政复议申请：

第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;

2、依据《中华人民共和国行政诉讼法》六个月内提出行政诉讼：

第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:

(一)对行政桔留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

3、注意：一般情况下，行政复议找作出具体行政行为的行政机关上一级复议，例如对市公安局做出的行政行为不服，可以向省公安厅申请复议，也可向市政府申请行政复议。

对于省 “不” 级作出的行政行为不服，为了避免国务 “园 ” 当复议机关，仍由省 “不” 级政府作为复议机关；对省 “不” 级政府的复议仍不服的，有两种救济途径（两步走），要么国务“园”申请复议，要么到法院起诉，注意国务“园”做出的复议是终极裁决，不服也不能行使起诉的权利，二者只能择一而行。

本案中降低资质的行政处罚由住建部作出，申请行政复议机关仍为住建部。如果对复议结果仍不服，可以有两个选择：

（1）向“锅务园”申请复议，“锅务园”做出的复议是终极裁决，不服也不能行使起诉的权利，二者只能择一而行。

（2）去法院行政庭起诉，

六、是否可以重新申请甲级资质

湖南大学设计研究院作为湖南省头部设计院，设计实力超群，设计作品获奖无数，各类注册，教授级高工，高级工程师达数以百计，本身具有多项甲级专业资质，同时具有建筑行业乙级资质，其中工程设计建筑行业（建筑工程）甲级被降为乙后，等于同时具备“建筑行业乙级资质”行业资质和 “工程设计建筑行业（建筑工程）乙级”专业资质，这两项资质在经过一定周期并符合新资质升级要求之后，均可升级为新的甲级资质。

“3·7”坍塌事故本身直接原因并不在于湖大设计，湖大设计主要过错在于对分公司疏于管理，相信不久将来，湖大设计在完成整改并符合升级要求后，应可重新升为甲级资质。