关键词：
都市圈 | 同城化 | 协同 | 行政壁垒
产业分工 | 交通一体化 | 科创走廊 | 流域治理
01
统一大市场，都市圈的竞技场
统筹我国的区域发展，从来都是重大问题。
▼ 特大城市是我国区域发展体系的核心
大城市正处于城镇化的下半场——随着「极化」的加深，大城市病、承载力限制、产业升级等一系列问题加剧，必然会寻求更广阔的扩展空间。县城与都市圈，则起着承上启下的关键作用。
▼ 目前规划已被批复的国家级都市圈分布
如果说，县城的启下作用，是让大城市更好地联结乡村的话，都市圈的承上作用，就是最终形成城市群这个最高等级城镇结构形态。
▼ 广佛、深圳、珠海等都市圈一起形成了粤港澳大湾区这个超级城市群，也构成了大湾区的科创网络
然而，这一切有个大前提：全国统一大市场。
▼ 都市圈，将为全国统一大市场探索经验与做法
《意见》第29条是这么说的：
▼ 成都都市圈，近年来成长迅速，在绿化体系、交通一体化、产业走廊等领域都做出了不少探索
02
协同，是都市圈的竞争力关键
都市圈的一体化，也就是都市圈内部的协同，是建立统一市场的根本。
▼ 天津滨海新区。东部沿海地区有一大批制造业规模庞大、体系较为完善的制造业基地
然而，基于对本地经济指标与产业的保护目的，地方对外部产业的进入通常设置多种壁垒或压力。各种隐性的「本地标准壁垒」，都大大提高了区域产业提升竞争力的成本。
▼ 营商环境对西部内陆城市招商更加重要。长沙市作为中西部机械制造重镇，已进入全国工商联的2021年「万家民营企业评营商环境」全国前十名，位列中部第一
03
重新认识都市圈协同下的
城市发展机会
都市圈协同的本质，是产业的协同。
▼ 纽约都市圈通过周边城镇群的协作与分工，形成了发达的城市群体系
但另一方面我们也应看到，我们国情的特殊性——这就是规模与尺度。
▼ 国外大都市圈人口的计算有多种定义，如东京都市圈，DID（人口集中区）区域的范围就是都市圈范围的重要参考指标
因此，相比城市这个词而言，中外在都市圈上的可比性更强些。但即使如此，在整个欧洲，都市圈人口达千万级别的也只有4个，百万以上人口已算各国的一线大城市，两厢在规模与尺度上是难以完全对标的。
▼ 市区人口184万的德国汉堡市（大都市圈人口510万），已经是欧洲第二人口大国德国的第二大城市，以及第三大都市圈
04
都市圈协同突破的五把金钥匙
行政、分工、交通、走廊和生态这五大层面，既是都市圈协同突破的五大难题，也是五把金钥匙。以下，我们将从国际视角来寻找这五把金钥匙的使用指南。
1. 行政破壁
城市发展的局限性在于政策达不到的地方。
▼ 作为闽西南协同发展区的核心，厦漳泉都市圈一直在推进以「一体化」思路打破行政壁垒
只要行政边界存在一天，边界效应就一天不可能消失。1990年代，加拿大学者麦卡勒姆（Mc Callum）已经就边界对贸易的影响进行过模型化解释。
▼ 边界效应的阻隔与门户效果示意
因此打破行政壁垒，有三种重要的探索途径：
①. 建立上层协调平台，统一大局步调
都市圈内各有各的利益和考量，如果仅停留在「商量着来」的阶段，则很多重大问题都难有理想结果。由更上层出面充当「拍板人」，才能实现整体的协作计划。
▼ 战后快速发展的东京（来源：flickr）
于是从1956年开始，日本政府组建了总理府下属，且由建设大臣领衔的机构——首都整备委员会，来负责首都圈的战略规划、资源协调，以及计划推进。
▼ 日本国土交通省（来源：wikimedia）
从此，首都圈的规划站位，从如何定位自身，升级为首都圈在日本应有的作用与地位。这对其规划格局提升与区域一体化效果影响深远。
②. 龙头城市牵头，一体化整合都市圈架构
虽然国家上层机构可以对全局进行强力引导与协调，但都市圈的协同，更多的是具体实操层面的协调问题。这就更适合通过地方政府或企业的合议平台来商讨解决。都市圈大多具有一个绝对核心地位的龙头城市，它通常是都市圈产业、生活、交通的枢纽。
▼ 东京鸟瞰
1960年前后，东京湾的港口群们由于运输量巨大且重复竞争、管理混乱，常年造成严重的港口拥堵。
▼ 1970年代后的东京湾六大港口分工
如今东京湾各港口更加细化分工，避免重复建设，并且优势互补，发挥合力。2008年，东京、川崎和横滨三市政府共同成立京滨港协议会，制定《京滨港综合规划》以提高全球竞争力，成为一个优势共享的整体。
▼ 侧重于为东京都的庞大内需市场服务的东京港
③. 建立合作区
用产业实践探索壁垒的消弭
通过在建立跨边界的产业合作区，来磨合、探索突破行政壁垒的协同路径。
▼ 深汕合作区鹅埠镇
但飞地经济大多超越了都市圈的范围，不仅跨省，甚至跨越东中西部。因此在讨论都市圈协同的产业合作区话题上，以高新区、产业园区等为载体的合作形式是主流。
▼ 火热建设中的西咸新区
这种「开放行政边界的产业共治」模式，在国际上也非常普遍。欧洲是这方面的先驱探索者，荷兰与德国边界的合作区，成为了今天众多欧盟国家边界合作区建设的参考。
▼ 瑞士巴塞尔
巴塞尔都市圈将边界效应的门户效果体现得淋漓尽致。
▼ 巴塞尔的诺华园区俯瞰
不过，无论通过合作还是委托等任何形式建立合作区，都需要两地政府协商出双赢、可持续、促进产业发展的税收分配模式，否则，税收分配问题将会成为合作区永远的前进阻碍。
▼ 丹麦哥本哈根与厄勒海峡对岸的瑞典城市马尔默，合作组成了丹麦-瑞典生物医药谷
2. 产业分工
行政壁垒的打破，是为了更好地实现更重要的目标——产业协同，具体表现形式就是分工。
▼ 越南成为近年来服装纺织业转移重要目的地，其他领域制造业也在国际分工大潮下快速发展（来源：flickr）
尺度缩小到都市圈层面的话，产业分工，也是都市圈发展到中高阶段的必然结果。
▼ 都市圈产业分工与扩散的过程
然而分工协作要想真正实现，产业扩散只是开花，发挥地方比较优势，才能结果。
▼ 江苏太仓便于承接上海产业转移的地理优势，并打造出职业教育的比较优势，是制造业崛起的关键
虽然绝大多数都市圈都是从中心城市进行产业扩散来实现分工的，但「内涵」不同的都市圈中，次一级城市们的分工 「机遇」也不甚相同。
①. 综合型大都市圈
所谓综合型，顾名思义，就是由各产业领域都很强大的综合型大都市，作为中心城市所引领的都市圈。
▼ 巴黎大都市圈，是欧洲，也是世界最典型的综合型大都市圈
综合型都市圈，在产业、尤其是制造业扩散、分工的过程中，大致遵循着单核聚集、次核扩展、近郊推进，以及边缘扩散的发展规律。在不同阶段中，具有不同比较优势的地方城市，才拥有各自的产业分工优势。
▼ 伦敦都市圈北部的米尔顿凯恩斯，具有伦敦-伯明翰，与剑桥-牛津两条走廊交汇处的优势，成为产业扩散的受益者
以东京都市圈为例。
▼ 1930年代的东京，是世界上人口规模最大的都市之一（来源：wikimedia）
次核扩展阶段。核心城市对外扩散产业的首选，通常是最邻近的、产业有基础的次级核心城市。战后的东京，作为日本最重要的产业聚集地，工业急速发展，原有的市区在人口膨胀的情况下已经不可能接纳更多的制造业。
▼ 横滨市临海工业。作为距离东京最近的良港，横滨成为东京产业最先向外扩散的承接地，沿海工业率先崛起
近郊推进阶段。随着核心城市地价、环境等成本飙升，制造业将大量向距离较近的普通城市迁移。具有产业基础、土地和劳动力充足的近郊城市们，迎来了承接产业的机遇。
▼ 多摩新城。东京市中心以西20km以外的多摩地域，成为了工厂三法出台后产业转移的主要目的地之一
敏锐地嗅到 「知识时代」气味的神奈川县，于1978年首先提出「头脑中心构想」，抢占了研发机构与先进制造业迁移的先机。紧邻东京的神奈川县，目前不仅是日本全国科研机构增长最快的地区，也是先进机械、机器人等制造业聚集地。
▼ 横滨MM21区域作为东京都市圈的副都心，是都市圈内仅次于东京市中心的研发、商务功能聚集地
不仅是制造业，第三产业也开始向周边地带扩散疏解。如商务、会展等功能，被主要疏解到横滨、千叶幕张等交通便捷、城市能级较高的次核城市，作为都市圈的副中心。科研被大量疏解到50公里外、环境良好、发展空间大的筑波科学城。
▼ 千叶县的幕张副都心，距离东京市中心约25km，是都市圈中重要的商务、会展中心
边缘扩散阶段。截止到前面三个阶段，其实都是主要以东京自身的制造业聚集和对外扩散为主要驱动力，周边被扩散的城市们以被动接纳为主。
▼ 东京都市圈的科学要素聚集地-筑波科学城（来源：wikimedia）
核心城市边缘，交通便捷，环境良好的地方，受研发机构青睐。
▼ 厚木市，集中了日产技术中心、日产先进技术开发中心、富士通研究所、NTT研发中心、藤田技术中心等企业研发机构（来源：NTT官网）
借助大学城优势，结合先进制造业基础，是发展精密制造的好机会。如东京都以西约40公里的八王子市，在东京市中心产业外迁浪潮中，凭借优良的环境以及充足的土地，收获了大量光学和精密制造商，以及20多所大学分校落地，成为了一座「大学城」。
▼ 中央大学八王子校区（来源：flickr）
众多大学的科研仪器需求刺激下，政府也大力推进产学研合作，再加上本地以光学为特色的精密机械制造的产业基础加持，如今八王子成为了分析检测仪器制造重地。
▼ 奥林巴斯八王子研究所
都市圈边缘地带，结合本地制造业特点，可以通过打造为都市圈服务的本地「供应链」来寻求产业突破。
▼ 斯巴鲁汽车总部与工厂，是太田市汽车制造业的重要基础
另一方面，本地优质的牧场和水质吸引了众多知名乳业食品公司，如哈根达斯、高梨乳业等。结合冷链运输车辆的本地生产链条，群马县和枥木县将自身工业技术基础和自然资源优势结合，实现了内生产业循环。
▼ 东京都市圈产业扩散圈层示意
②. 制造业都市圈
制造业都市圈，顾名思义，是以一座制造业强悍的城市为核心组成。这种都市圈的经济被实体生产制造活动所主导，具有制造业比重高、出口创汇多、工厂数量多、生产资料物流繁忙等特点。
▼ 长江口湾区与杭州湾湾区，以上海为枢纽联结成为长三角大湾区
类型二：偏科型。指制造业经济占比很高的制造业都市圈，以名古屋、斯图加特、布里斯托尔等都市圈为代表。这类「偏科」的制造业都市圈具有与综合型都市圈截然不同的产业布局逻辑。
▼ 以汽车制造业为主的斯图加特都市圈，是典型的制造业都市圈
由于周边这些制造业强市各自具有相当的人口规模，也就保持一定的独立性。通常商业需求、甚至总部办公需求很少到中心城市解决，而是彼此分散在周边的各中小城市里。这就造就了相对弱势的中心城市，以及周边一批强大的、颇具实力的中小城镇。
▼ 距斯图加特约20km的小城伯布林根，是斯图加特都市圈重要的汽车、金融和IT业中心，尤其是信息服务与软件业，为都市圈内的制造业提供重要支撑（来源：wikimedia）
另一方面，制造业都市圈的生产性服务业由于应用市场丰富，通常具有广阔的发展前景。
▼ 名古屋都市圈虽然体量与地位远不如东京和大阪所在都市圈，但却是日本最重要的先进制造业聚集地
作为汽车、机械、精密制造产业的高地，名古屋周边产业强市如云，甚至被称为「产业·技术首都圈」。
▼ 名古屋都市圈高速路网，及沿高速分布的产业研发机构示意
生产性服务业对于产业分工是大有裨益的。确切来讲，生产性服务业就像是催化剂，可以促进制造业的专业化分工，从而反过来又能促进自身的扩散、分工。
▼ 布雷斯特，是法国重要军港及海洋产业中心（来源：wikimedia）
作为法国近代史上最重要的军港之一，再加上天然良港的条件，国家级海洋科研机构——法国海洋开发研究院（IFREMER），将布雷斯特及其大都市圈作为主要落脚点。再加上布雷斯特大学名列世界前茅的海洋学专业，使得这里聚集了全法国一半的海洋科研人员。
▼ 布雷斯特大都市圈，主要海洋产业集群分布示意
3. 交通一体
多年以来，体现在各地行政壁垒上的一大「显性指标」就是断头路现象。
▼ 受益于江浙沪三地众多断头路的打通，包括安吉余村等许多地区得到了更大的发展
无论是2009年浦东新区扩容，还是如今席卷全国的「打通省际断头路」热潮，都是要促进区域交通一体化、进而建立统一大市场的喜人进展。
▼ 多年交通一体化建设的努力，促进广佛同城化加速
回到都市圈的语境下，如果说行政壁垒是都市圈协同的软性基盘，那么交通一体化，就是都市圈协同的硬件基盘。建立跨地区交通整合平台，是国际上惯常的做法。
▼ 大阪与神户间的临海交通路网。日本各都市圈通过协议会，以市民诉求和企业物流意见为基础，协调城市间交通规划
欧洲国家则市场与企业主导的方式较多。
▼ 运输公司协会对德国交通体系的标准化有着重要作用
从以上例子可以看出，交通一体化平台的「多方参与」是关键，尤其是政府、建设运营方、相关的行业或企业协会，再加上地方民众的建议，缺一不可。
▼ 东京都市圈的轨道交通网络
但值得注意的是，要学习它们的话，我们无法照搬。原因就在于建设时代背景不同，城市基础不同。有赖于早早进入工业化的历史，铁路已经和西方众多大城市深度融合，二战后逐渐去工业化，闲置的轨道更是大量富余出来改造为通勤铁路。
▼ 作为世界上客流量最大的铁路站，新宿站集合了5大铁路系统的十多条轨道线路
而在我国大肆建设的地铁系统，即便是在东京都市圈，也仅有300km长，放到国内只能勉强挤进前8名，其主体还是依靠长距离的市郊通勤铁路网络来构建大都市圈的交通格局。
▼ 东京的地铁规模其实并不大，少于国内很多大城市
大都市圈，在中心城市城区以地铁为主要轨道形式的基础下，再大力新建、或利用既有线路改造成为市郊通勤铁路，将是未来主流方向。从地形条件讲，有两种类型特征：
▼ 成都高铁犀浦站（来源：wikimedia）
山地、河谷大都市圈。位于河谷、狭窄平原地带的都市圈，轨道交通是联结各区域的必要方式，如福州都市圈，正在以大规模的轨道网络建设来实现「沿江向海、山海协同」的目标。
▼ 福州南站将成为福州都市圈重要的轨道网络中心（来源：wikimedia）
一方面，在主要「对外联系方向」上的轨道换乘枢纽，将发挥都市圈对外联系的门户作用，成为都市圈的「X（方向）大门」，成为人流、产业的交汇点。
▼ 大宫站及周边区域俯瞰
另一方面，TOD将会完全融入到都市圈的建设中。比如TOD与门户枢纽作用结合起来，就可以将城市提升至都市圈、乃至城市群中的交往、商业中心地位。
▼ TOD——「车站引领」的联合开发模式，可以助力枢纽成为区域交往门户
法国里尔就是这方面的典型。受益于英吉利海峡隧道，以及TGV高铁巴黎至布鲁塞尔等交通干线的贯通，里尔成为了交通十字路口。
▼ 欧洲里尔站前改造项目（来源：oma）
4. 走廊建设
在经历都市圈膨胀及产业分工后，都市圈的产业影响力也自然会朝着都市圈外继续扩散。
▼ 101公路科技走廊是硅谷城市群的「龙骨」
走廊，是未来新产业的承载地。走廊的打造通常立足于科技产业与先进制造业，因为这两者能够带来高端的人流与资金。
▼ 波士顿都市圈的128公路科技走廊串联起了沿途的众多科技园区
走廊，也是未来新生活的承载地。走廊沿线随着重大交通基础设施和产业项目的带动，通常也会因为其科技、高校的元素而成为年轻人口的新选择。
▼ 筑波快线的沿线崛起了多个居住新城，年轻家庭人口迁入率很高
近几年来，科创走廊在我国风起云涌，绝大多数省份都规划或正在建设科创走廊，浙江省的四大科创走廊、G60科技走廊、广深港澳科创走廊、成渝走廊等都是典型代表。
▼ 成渝之间不仅提出打造科创走廊，也将打造人才走廊
如成渝科创走廊，一端连着成都天府新区和东部新区，另一端则连着西部（重庆）科学城。
▼ 成都天府新区是成渝科创走廊的重要组成部分
国外的例子也很多，如东京到筑波的科技走廊，硅谷101公路科技走廊，以及以伦敦为起点的M4和M11科技走廊等。
▼ 发展M4科技走廊是英国重要的区域产业平衡手段（来源：wikimedia）
M4走廊与伦敦对应的西端点则是布里斯托尔——这个原本在1970年代急速衰落的地方中心城市，如今借助英国西部振兴计划的东风，以高速公路和高铁联结伦敦，并借助英格兰西部联合管理局整合产业、科技资源，已成为拥有300家初创企业的科技之都。
▼ 布里斯托尔滨河商务区
基于国家整体的规划，布里斯托尔与加的夫、斯旺西等城市组成致力于西部振兴的城市群，来自于伦敦都市圈的媒体、科创人群，正持续地沿着M4走廊向西涌入。
▼ 聚集了微软、甲骨文等企业的雷丁，是M4沿线重要的ICT产业中心
5. 生态统筹
生态环境也是都市圈一体化协同的重要一环。这不仅关乎到都市圈的生活环境质量、宜居度，而且在「两山」理论和碳中和目标指引下，更关乎都市圈对人的吸引力，以及经济发展潜力。
▼ 瑞典斯德哥尔摩，是「碳中和」理念融入城市发展的典范
生态的统筹一体化需要在大尺度空间范围内进行，大致包含以下两方面：
①. 流域生态统筹
生态，是超越一切形式的区域协同层次。
▼ 太湖流域的整治是苏锡常都市圈的共同课题
在国际上，流域治理对都市圈的协同带动例子层出不穷。
▼ 北九州市的紫川沿线经过整体性环境整治，成为了功能复合的「城市客厅」
最典型的还要算是日本琵琶湖流域的整体治理。作为日本最大湖，琵琶湖流域是关西都市圈的重要水源、粮仓。
▼ 琵琶湖流域的生态整治，惠及整个关西都市圈
在高标准的污水处理要求下，还催生出了本地强大的化工材料、环境技术产业——以制作反渗透膜起家的东丽公司，如今成长为碳纤维材料领域的全球领军者。
▼ 东丽公司滋贺工厂。东丽公司正在研发的T2000级别碳纤维为世界最高强度
②. 公园体系统筹
公园城市概念的提出，让我国的城市规划与发展理念又上了一个新台阶。
▼ 成都天府绿道系统的一部分——锦城湖公园
德国法兰克福环城绿带，是世界著名的都市圈大尺度绿环融入城市经济与生活的范例。
▼ 法兰克福环城绿带
法兰克福绿带更重要的是与城市生活融合紧密。来自自然环境教育协会、区域环境论坛、银行、大学农业院系、水务公司等一系列赞助，令公私合作的模式可以持续，从而反哺市民生活与以上资助方实现社会价值。
▼ 美因河畔的绿道是市民活动的热门地点
除了绿色包围城市的绿环形态外，还存在城市包围绿色的形态——长株潭都市圈规划的绿心，以及成都都市圈的龙泉山森林公园都是国内的代表。同样作为都市圈绿心的国际经验先行者——荷兰兰斯塔德都市圈的绿心，是最佳的借鉴参考。
▼ 兰斯塔德都市圈绿心
兰斯塔德都市圈由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、乌特勒支四大城市及周边小城镇围合而成。而都市圈中央则保留了约150k㎡的绿色原生态地带，作为缓冲区。
▼ 阿帕多恩附近的绿心自然景观
05
结语
进入城镇化的下半场，表面上看，虽然城市人口增量减少、增速降低。但其背后却是都市圈的加速成型，这其实是城镇化发展更广阔的新天地。
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