/如何成为“疫情常态化”下的韧性社区！
最新文章2023-05-19

如何成为“疫情常态化”下的韧性社区！

01

楔子

因为疫情的关系，我已经被封控在上海、足不出户一个月了。经历了“过期酒精”、“没有精肉的五花肉”、高价菜等一系列的魔幻，跟做梦一般。有时候，我都分不清是在现实还是梦境中。

经历了这一切，好歹我还活着，期间还不忘和团队做了一番研究，就当是困境之中的自救吧！今天这篇文章就是一些成果的展示，希望与你分享，也希望经历下一次的时候，大家能表现的好一点吧。

02

全球挑战

2018年9月4日至6日，短短3天内，先后遭遇6.9级地震和25年来最强台风的袭击，日本民众认为9月4日是他们经历过最恐怖的一天，如同世界末日一般。

2001年的“9·11”事件是发生在美国本土最为严重的恐怖攻击行动，遇难者总数高达2996人,对美经济损失达2000亿美元，相当于当年生产总值的2%。

从2019底开始，新冠疫情席卷全球，造成全球经济损失5.8万亿至8.8万亿美元之间，相当于全球GDP的6.4%至9.7%。

这就是全球面临的挑战，任何个体都无法置身事外，独善其身。

你永远不知道：“明天和意外哪个会先到来？”


03

韧性城市
韧性一词最早来源于拉丁语“resilio”，其本意是“回复到原始状态”；至今则演变成现在英语的“resile”，国内学者翻译这个词为弹性或韧性。
在应用到城市之前，韧性主要应用于机械学、心理学研究。
1973年，加拿大生态学家霍林(Holling)首次将韧性的思想应用到系统生态学(systemsecology)的研究领域，用以定义生态系统稳定状态的特征。
20世纪90年代后，韧性研究逐渐引入到人类系统。
韧性城市，是指一座城市在面临如经济危机、公共卫生事件、自然灾害、战争等各种风险时，能够有效预测、应对并从中恢复的综合能力，同时通过合理调配资源，将各类风险带来的损失降到最低，确保城市各方面的基本运转。
在中国，“韧性城市”这一理念也已经被写入中央到地方的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中。
北京在2021年10月还出台了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》的文件。
而在国外，韧性城市的研究和探索相对较早。



2006年发布的《纽约城市规划：更绿色更美好的纽约》是纽约市到2030年的综合规划。这一版本的城市综合规划非常重视全球气候变化对城市发展的影响，提出三个主要的挑战是：增长、老化的基础设施和越来越不稳定的环境。
2013年6月11日，纽约市长彭博发布了《一个更强大、更具韧性的纽约》。在这份长达438页的报告中，扉页上有这样一段醒目的文字：“谨献给在桑迪飓风中失去生命的43个纽约人及他们的亲人。纽约将与受灾的家庭、企业和社区一起努力，确保未来的气候灾难不再重演。”
2019年4月《只有一个纽约︱纽约2050总规：建立强大而公正的纽约 》出台，从8个方面，为这个城市提供了问题的破解之道：① 活力的民主；② 包容的经济；③ 活力的社区；④ 健康的生活；⑤ 公平卓越的教育；⑥ 宜人的气候；⑦ 高效的出行；⑧ 现代的基础设施。

韧性社区在英国的发展经历了由“底层自发”到“政府主导、多方合作”的转变。纲领性文件有《重建一个韧性英国》、《社区韧性发展框架》、《伦敦城市韧性战略》等。
由于其独具特色的自由裁量规划体系与权力下放改革，英国的韧性社区注重多方共同协作，通过政府、非政府组织与社会各界共同努力来共同应对突发事件，为居民提供社区韧性方案。而政府在其中更侧重主导性的发挥，其他各方的作用主要是为提高政府决策的科学性和正确度。

04

社区韧性
韧性社区
“灾害韧性社区”（disaster-resiliencecommunity）的概念最早由Mileti提出，随后，Adger、Bruneau、UNSIDR和CARR1等学者和组织进一步丰富了“社区韧性”的内涵和外延。
同时，多样化的社区韧性评价模型和韧性提升策略不断涌现，城市研究者将韧性理论应用在城市防灾领域，提出了“韧性城市”和“韧性社区”等概念。
社区韧性
指社区受到灾害冲击时，具有自我减轻负面影响的能力、自我调适及时应对的能力、自我恢复的能力。具备这三种能力，社区则可以承受灾害的冲击而不丧失自身原有的机能与结构。

韧性城市与韧性社区的关系
作为居民生活的基本功能单元和城市基层治理单元，社区被视为体现城市韧性的典型代表，也是近年来许多国家韧性研究的热点议题。
民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》(2000)中将社区界定为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”其中，地域范围通常指“经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区"。
社区是社会的细胞单位，“社区韧性”是“城市韧性”乃至“区域韧性”的基础，是战胜灾害的关键所在。


05

疫情下的社区挑战
这次疫情中，我们普通人感受最深的是基层工作不给力，群众意见大。社区面对的挑战主要来自以下三方面：组织方面、资源方面、空间方面。

复杂系统
社区工作事务繁多。上级的决策部署，最后都要由社区负责落实。上面千条线，下面只有一条线。以抗疫为例，物资保障，防疫安排、信息发布和医疗保障等多线程的工作同时推进，压力不小。
尽管各级干部下沉社区，与社区工作者、协管员、志愿者等人员共同投入疫情防控一线，但严峻的疫情防控形势、庞杂的工作任务与基层社区有限的人力、精力与资源之间产生不可忽视的矛盾。

支撑不够
防疫用品供应缺口较大，基层干部自身防疫工作面临严峻挑战，无法保障一线工作人员安全。
小区内部物资配送没有合适的工具，有些甚至用垃圾车和手推车配送物资，奋战最后100米效率低下。
疫情期间，老人（病人）药品需求无法得到正常的满足，就医不及时导致“悲剧”持续发生。

螺丝壳里做道场
社区成为疫情防控的主战场。但由于缺乏提前的规划设计，实际过程中出现交通堵塞、流线混乱、等情况，应急情况下对空间使用的考虑不周给防疫工作增加额外的波折。
特别是一些老旧小区，本身停车位紧张，疫情期间生命通道很难保证通畅，做核酸检测就更没有足够的场地了。
小区出入口则被各种物资堵得水泄不通，物资无法及时送到群众手里，造成极大浪费。
面对这些挑战，我们该如何应对？

06

模拟设计
我们选择了一个位于上海普陀区的老旧小区作为模拟设计的对象，基本信息如上。硬件上的通病问题也很明显：场地狭小、设施老旧、配套不足。


我们在模拟的时候，从以下五大方面着手：建筑空间、室外场地空间、流线组织、设施设备、制度与平台。

在封控制期间，我们对整个小区的功能分区进行了重新的规划。（如下图）

1.把原来小区之间的商业内街升级成了保障区。
2.将北侧比邻的体育场改成了方舱医院。

3.将南侧比邻的酒店改成了隔离观察点。

4.原来的社区医院增加了发热门诊。

5.原来2个小区则变成了独立封控区。
保障区是封控小区最重要的后勤位置，这里我们改造了4个点位，主要是针对建筑空间的。（如下图）

建筑空间
A点位
居委转化为指挥中心 。负责总协调度，指挥人员轮值班休息等。


B点位
居民活动室改做物资仓库，局部增设置冷藏条件，用于物资暂存和分拣。场地设置货架棚，用于已分拣物资接收和配送。


C点位
物业增设物业应急服务点，用于物业人员轮值班休息、防护用品暂存和分发等。


D点位
社区服务用房改做防疫控制中心，为专业人员和志愿者提供更衣、消杀、卫浴、就餐、休息等空间。
室外场地空间
1.小区出入口位置（如下图）
临时设置接收货架、设置配送车辆装卸货停车位、设置卸货场地、卸货后就地消杀。

2.平屋顶（如下图）
将原有的平屋顶改造成都市农庄。把“屋顶绿化（低碳）”和“共建菜园（社造）”两种理念结合起来，打造新型韧性社区空间。
花坛和农场融为一体作为基本单元，用基本单元模块灵活排列来应对不同条件的场地，用不同组合形成不同景观。

其实社区里可供改造的空间还是有许多的，比如架空层、地下空间，犄角旮旯的小空间只要有心，都能在极端情况下发挥作用。就比如阳台如果有1米菜园，就能实现“爱马仕葱”自由。


流线组织
1.核酸流线
核酸检测是防疫工作中最重要的环节，同时也是交叉感染风险最高的环节之一。
在设置核酸检测点时，可考虑设置在较为空旷的广场或者纵深较长的空间，利于排队等候。
在安排不同楼栋居民分批次核酸时，要避免已核酸人群和未核酸人群的来回流线交叉。可以采用小区广播按照间隔的方式叫号，而不是简单机械的按照楼栋号组织核酸检测。

2.配送流线
物资配送是防疫工作中非常重要的环节，同时也是感染风险较高的环节之一。
在配送前，提前规划好配送路线，可以少走回头路。缩短配送的时间，也可以保证冷链物资的品质新鲜。

在配送过程中，开车、卸货、搬运、核对数量、拍照发群提醒是一系列动作。所以提前做好一张配送图（如下图，由配送表转化而来），做到按图索骥，可以大大提高配送效率，也能预警“阳楼”的风险。

设施设备
除了社区常规的供水、供电等应急设施，随着科技的发展，无人机、无人车也可以在应急状态下发挥一定的作用。


社区是每个人的家，在应急状态下，社区的潜力是无穷的。但如果规划设计伊始就多预留一些可能性，可能会显得更从容一些。

07

结束语
面对不可抗力时，每个个体都非常渺小，唯有抱团取暖，才能共克时艰。
在面临极限挑战时，既要有上级英明的决断，也要发挥听得到炮声人的主观能动性，才能因地制宜，化险为夷。
居安思危，未雨绸摸，这才是韧性城市的核心思想。
但愿我们的社区越来越有韧性！

本文来自微信公众号“良有方”（ID：nomad_liang）。大作社经授权转载，该文观点仅代表作者本人，大作社平台仅提供信息存储空间服务。

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