但是，国家行政机构的改革以及新规划政策的实施，让两个规划领域出现了“碰撞”——2019年5月中共中央、国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》是我国各级各类空间性规划改革的顶层设计，明确了建立国土空间规划体系的时间表和路线图，也标志着我国正式步入国土空间规划新时代。国土规划和城乡规划在一定程度上出现竞争，两种机构势力的碰撞也就正式开始。
纵观我国规划体系的发展历史，会发现规划体系自“一五时期”起即以“多规并存”为基本特征，并在“改革开放”时期实现了规划种类的快速增长。依据涉及的领域，规划可分为8大类、68中类和96小类。
表1 各行政部门独立编制与合作编织规划数量一览表
从“做规划”的角度来看，“规划”至少涉及建设、林业、水利、环保、发改、国土、农业、交通、海洋管理、文化、电力、民航、财政、农业农村、铁路和能源，共16个行政部门。其中国土资源部门主管的规划主要包括土地利用总体规划、土地利用专项规划、矿产资源规划、农业发展与资源保护等；城乡建设部门主管的规划包括城镇乡村体系规划、城市发展战略规划、城镇总体规划、城镇控制性详细规划、城镇修建详细规划、城镇修建详细、村庄规划等等。由于各项规划“分散”到各个管理部门，城乡规划机构和国土规划机构几乎“无碰撞、无竞争”。
从规划市场规模角度看，传统城乡规划市场规模较大，预计全国每年可达到上万亿规模。传统城乡规划类别较多，相较于法定规划，其非法定规划较多；传统国土规划更多的为满足行政部门的需求，相对而言市场空间较小。
从规划机构特征角度看，国土规划机构多为政府机构下属的事业单位，为自然资源部门提供技术支持，但随着机构改革的深入，一部分规划机构已经被抛入市场，开始参与市场竞争；城乡规划机构则更加多元化，主要包括各级国资委下的国有企业、高校类规划研究院、大型民营设计院以及中小型城乡规划院，众多企业参与市场竞争。
从规划技术手段角度看，传统国土规划更多运用“数据”资源，技术壁垒相对较低。城乡规划则需要具备一定的技术门槛，技术含量相对较高，需要有一定的技术积累，对人才素质的要求更高。
“多规合一”的国土空间规划政策出台后，各级政府都着手开展“国土空间规划”的编制工作，国土空间规划编制本就是一项系统性工程，因此项目多以“联合体”发包的形式开展。在此轮规划中，竞争格局发生了巨大变化——无论是以国土院牵头还是以规划院牵头的国土空间规划项目，未来可能会在项目竞标中产生直接竞争。
从抢项目角度看，“多规合一”后，原来分散到国土规划和城乡规划的项目合并成了一个项目，相当于原有的2个蛋糕合并成了1.5个蛋糕。在新合并的蛋糕下，国土规划院和城乡规划院需要直接参与同场竞争。但这两股势力参与竞争的优势各不相同：由于国土空间规划主管部门为自然资源部，而大多数国土规划院本身归属自然资源系统管理，天然具备“关系”优势；而城乡规划院本身在市场上经历“风风雨雨”，竞争意识更强，技术能力更加出色，获得项目的决心更坚定。
从做项目角度看，“多规合一”让原本“互不打扰”的两个规划机构有了交集，根据目前众多规划院的能力，市场上还未有一家机构能够独立解决，更多的是多行业共同参与一项工作。按理说，这样编制经费普遍比原来多规总和还高、单个规划师所承担的工作量会有所减少，但实际情况却是“机构合并”后工作节奏与强度还增加了。而且原来城规主要负责落实地方政府意图，土规侧重于体系内工作，机构合并后规划师两头都要兼顾，无形中增加了不少非技术性工作量。因此，在项目履约过程中，可以看到两种类型的机构都处于磨合的“阵痛期”，彼此之间的融合正在进一步深入。
从上述分析可知，“多规合一”后，传统不同类型的规划院开始有了交集，甚至有了碰撞，规划行业内容的融合似乎成为一个无法规避的趋势。随着一系列政策的出台，在“国土空间规划”的指引下，各项规划管理更加规范，对于规划要求、规划质量有了新的要求，因此规划院必须依据自身的专业能力明确自身的战略选择。笔者认为，大致有两种选择可供参考：一类是大而全，一类是小而美。
大而全的战略选择的基础是规划院本身具有一定的市场规模。笔者非常认同一个观点：“多规合一”对企业的能力提出更高的要求，具有“一揽子”解决问题能力的企业能够在市场竞争中脱颖而出。这类规划院可以从以下几个角度思考：
规划业务类型上，国土院和城乡规划院需要结合自身的实际情况，具备“一揽子”解决问题能力，实现国土空间规划中核心业务“全览”。同时，非核心业务外包的策略为业主在国土空间规划上提供“全过程咨询”。
产业链上，规划院可适当延伸产业链，通过前期专项规划引领，根植到政府内部，通过规划获得工程项目设计的机会，成为规划咨询+设计咨询的综合性咨询公司。
技术发展上，信息化将成为未来国土空间规划的发展趋势，当前规划院信息基础较薄弱，无论是内部管理还是外部协同，都有一定的发展空间。
小而美的规划院发展战略更多地类似一些专业化的工程设计院，凭借一定的专业技术优势，在专项规划上占据独特的市场来获取生存机会，其核心策略是对专项规划技术研究有所突破，在市场上需要和政府和大型规划院建立良好的关系，从而获得市场机会。
由于国土空间规划顶层设计和技术规范还在进一步完善，许多规划院正处于“迷惑期”，甚至对未来产生“焦虑”。但不可否认的是国土空间规划体系是“指南针”，2025年国土空间规划体系将更加健全，并形成以国土空间为基础、用途管制为手段的开发保护制度；2035年国土空间治理体系和治理能力现代化将如期实现，并形成“生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”可持续发展的国土空间格局。在此背景下，规划院必须顺应时代发展，在转变思维的基础上，增加自身市场竞争意识，提升自身规划能力，进而提升核心竞争力。
习近平总书记多次强调：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”因此，国土空间规划体系建立也必然要经历“风雨兼程”的探索之路，无论是国家的国土空间规划还是从业的规划机构，在经历煎熬后，定会看到光明。
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