2022年，超预期的冲击贯穿全年，给经济社会生活以及勘察设计企业的发展带来了巨大的挑战，勘察设计行业市场增速减缓，行业竞争日益剧烈。伴随着企业外部市场环境的变化，2022年设计企业的体制改革工作有哪些现象？笔者结合天强公司近一年的咨询服务案例做了初步梳理。
作者/季明勇
天强TACTER 副总经理
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混改热度骤减，地方中小院和央属企业较为关注
十九大后，在大力推进国有企业混合所有制改革工作的背景下，设计行业企业混合所有制改革工作呈现一波高潮，业内诸多设计企业推动并完成了混合所有制改革，并同步实施了骨干员工持股工作。这一阶段的混改企业，普遍以具有一定规模体量、且有上市预期的省级设计企业为主。
当前，受宏观经济环境影响，设计企业快速发展压力增加，上市难度更高，行业内混改热度明显降低，地方中小院和央属企业对混改工作较为关注。中小型设计企业普遍面临着生存压力的挑战，希望通过混改引入具有一定市场资源的战略投资方；对于央企设计企业而言，业务链延伸、业务模式创新和公司治理体系的完善，是其混改的关键诉求，在战略投资者的选择上更侧重“战略协同和业务相互赋能”。
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国资入股民企的“逆向混改”案例增多
在当前的背景下，民营设计企业面临的市场竞争压力更大，可持续发展的难度更高，行业内多家全民营设计企业已通过混改等方式成功“牵手”国资。
相较于国有企业引入非公战略投资方，民营设计企业引入国有资本，在审批流程、产权交易等环节上会更为便利。债权债务的处理，股权比例和股权价格的确定，混改后的公司治理，管理机制安排等事项，往往是合作双方沟通洽谈的重点和难点，有时也是影响合作成功与否的关键。
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民营设计企业股权改革更为迫切
为积极响应国家关于工程勘察设计行业体制改革的有关文件精神，国内众多勘察设计企业早在2002年左右完成了全民营改制工作。经历20年左右的发展，借助灵活的体制机制，大部分企业在人员规模、业务体量和资产规模等方面都取得较好的发展。
当前，首批参与改制的股东，已陆续到了退休阶段，加之当前设计企业人才需求更加多元，人才激励方式更多样，很多企业出现了因股权设置和股权流动管理不合理，带来的股权进退、法人治理、人员激励等方面的问题，有的甚至已威胁到了企业的正常运营，股权改革的迫切性增强。
民营设计企业的股权改革一般涉及重大的利益调整，难度高，周期长，沟通量大，既要有利于企业发展，也要兼顾各方利益诉求。改革工作要达到合理合规合法的成效预期，结合设计行业特点，需要平衡处理好资产增值和业务发展，老股东的利益与新股东的期望，公司治理决策权与分红收益权之间的关键问题。
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多地设计企业联合重组
伴随着国有事业企业改革工作的持续推进，以及城市建设发展的更高要求，过去单专业单环节的设计咨询服务方式，渐渐无法满足城市建设发展的综合技术咨询需求。为了促使设计企业更综合、更高效地为地方政府提供高质量的智库咨询服务，同时也为了进一步做强做优做大国有企业，诸多地方政府将区域的多家设计咨询单位进行改革重组，成立综合性的设计咨询集团。
新组建的设计集团由多个设计企业联合组建而成。由于各设计企业规模体量、业务类型、市场化程度、管理能力、文化特点各有差异，为确保集团组建后能快速融合发展，实现1+1>2的“母合优势”，设计集团组建工作需要提前思考并明确集团的战略定位，同时重点解决好组建方式，总部功能定位和各层级的权责体系等问题。
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央地股权合作，共赢促发展
央企经过多年改革和市场化推进，在整体规模实力、规范化管理、资源整合能力等方面都具有非常明显的优势。相对而言地方国资的设计企业受限于地方市场，存在诸多发展短板。央企和地方国资重组合作，中央企业的大平台和资金优势能够拉动地方国资的全国化发展，地方国有设计企业在细分领域的技术人才优势可填补中央企业的产业链短板。在此背景下，越来越多的地方城市规划、水利设计、交通设计等国有设计企业，成为央企的股权合作对象。
央企和地方设计企业都是国有性质，在股权合作上的难度相对较低。值得关注的是，鉴于设计行业业务及人员特点，合作推进中的尽职调查工作尤为重要，不仅是制定重组整合方案的重要前提，而且为股权交割创造稳定的交割环境，保证股权交割的顺利实施，能够减少交易风险，做好风险控制。对于收购方，在尽职调查阶段充分发现地方设计企业存在的风险点是减少交易风险的必要措施，也是制定重组整合方案的重要前提。
纵观以上改革现象，结合实际案例，无论是国有企业还是民营公司，当前设计企业的体制改革工作多是着眼于发展。这是企业立足经济新常态、商业新生态、发展新动能的现实要求，也是企业完善治理结构，改革创新管理体制等方面的内在需要。无论何种形式的体制改革工作，其关键目的是为了推动企业更高质量、更可持续、更具韧性的发展，这与当前设计行业创新发展的主旋律，以及高质量发展的实践要求相符合。
编辑｜江蓓芬
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