从GDP到GEP，浙江丽水市是如何成为“两山理论”标杆的

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将远适于异乡兮，中道阻于丽水。

前言

丽水位于浙江省西南部，作为中国生态第一市，丽水是浙江乃至华东地区重要的生态屏障，更是习近平总书记“两山”理念的重要萌发地和先行实践地。近年来，丽水结合自身优势，全面拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道：作为中国首个生态产品价值实现机制试点城市，丽水针对GEP核算进行了深入探讨，建设以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，推动实现GDP和GEP“两个较快增长”，在开辟创新实践“绿水青山就是金山银山”新境界上蹚出了新路。

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何为GEP？

GEP的全名是“生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product）”，也称为“生态产品总值”，指的是一个地区的生态系统为人类福祉和社会经济发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品价值以及调节服务价值和文化服务价值，一般以年/次为核算时间单元。

那么，为什么要进行GEP核算呢？

首先，GEP是生态效益纳入经济社会发展评价体系的重要切入点和突破口，能够为完善发展成果考核评价体系与政绩考核制度提供重要支撑。

其次，GEP核算还可以用来描绘生态系统的总体状况，评估生态保护成效、生态系统对人类福祉的贡献、生态系统对经济社会发展的支撑作用，定量描述区域之间的生态关联，为建立生态产品价值实现机制、将生态价值转化为经济效益提供依据。

最后，开展GEP核算可以提升人们对生态产品价值的认识，助力生态产品交易，将“绿水青山转变为“金山银山”。

GEP核算体系

GEP的核算思路又是什么？

GEP核算的思路是源于生态系统服务功能及其生态经济价值评估与国内生产总值核算。根据生态系统服务功能评估的方法，生态系统生产总值可以从功能量和价值量两个角度核算。

（1）物种的定价要与其濒危程度挂钩，不同濒危程度的物种其价值肯定不同。比如，杨树和穿山甲在GEP中的定价一定相差很大。

（2）物种的定价要与其在生物链、生态系统的重要性地位挂钩。不同物种种群在生态系统中，在时间、空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用都不相同，其价值必然不同。

（3）物种的定价要与该物种的发展趋势挂钩。一个可能迅速消亡的物种与一个稳定的物种的生态价值应该有所不同。

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丽水从GEP到GDP的转变之路

丽水是如何实现从GEP到GDP的呢？这主要涉及GEP核算、GEP应用以及产业带动三个方面。

（1）GEP核算清单化、标准化、自动化、制度化

出台生态产品目录清单，推进GEP核算清单化。丽水市位于浙江省西南地区，地势以中山、丘陵为主，生态系统较为复杂。为了科学地编制生态产品清单，丽水市委市政府邀请中科院的专家团队实地调研，详细统计了丽水市生态物质产品实物量，并结合本地生态系统特征，编制了市、县、乡镇、村四级《生态产品目录清单》。

丽水市《生态产品目录清单》将生态产品分为物质类、调节服务类、文化服务类三大类，细化了生态产品三级目录和四级目录，为生态产品价值实现提供了基础支撑。

出台地方标准，推进GEP核算标准化。GEP核算原本是一项研究工作，其结果受核算方法影响较大。为了使GEP核算结果具有可比性，丽水市制定出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，编制发布了全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准（DB3311/ T139-2020），明确界定了生态产品的内涵、特征、价值构成和判断标准，明晰了生态产品价值核算的基本原则、核算方法、核算数据、核算报告编制和核算结果的应用范围，为生态产品价值核算提供了理论指导和实践指南。在丽水市经验基础上，浙江省编制发布了《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》（DB33/T 2274-2020）省级标准。

完善监测体系，推进GEP核算自动化。生态产品种类多、差异大，核算起来难度较大、速度较慢。为了加快GEP核算，丽水市依托卫星遥感、物联网等技术手段建设了“天眼+地眼+人眼”的立体化、数字化生态环境监测网络，构建了“空、天、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库，并依托“花园云”“天眼守望”数字化服务平台建成了GEP核算自动化平台，实现“绿水青山”的实时监测和价值的动态展示。

“天眼守望”数字化平台

定期发布核算成果，推进GEP核算制度化。自2019年以来，丽水市每年常态化地开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算工作，并在生态产品价值实现机制大会上发布。今年5月，浙江省发展改革委印发《浙江省生态系统生产总值（GEP）核算应用试点工作指南（试行）》，正式确立了全省生态产品价值年度核算与发布制度，明确了GEP核算年度报告内容、成果上报与评审流程、对外发布内容等具体要求。

生态产品价值实现机制大会

（2）推进GEP核算结果进规划、进考核、进政策

进规划，将生态产品价值实现纳入经济社会发展全局。丽水市委市政府从经济高质量发展和共同富裕全局出发，将GDP和GEP实现“两个较快增长”写入了《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》，明确了GEP达到5000亿元等目标。此外，丽水市还编制了全国首个地级市《生态产品价值实现“十四五”专项规划》，明确把GEP核算作为生态产品价值实现的基础性制度。

进考核，调动领导干部在生态产品价值实现中的积极性。考核是领导干部干事立业的“指挥棒”。丽水市分别对政府部门和领导干部个人出台了考核办法。一方面，建立GDP和GEP双考核机制，出台《丽水市GEP综合考评办法》，将GDP和GEP双增长双转化等5类91项指标纳入市委综合考核，明确各地各部门在提供优质生态产品的职责。另一方面，建立融合生态产品价值实现的领导干部自然资源资产离任审计制度，在《丽水市领导干部自然资源资产离任审计实施办法》中，将生态产品价值实现机制审计内容在细则予以明确，压实领导干部责任。

进政策，发挥政府在生态产品价值实现中的引导作用。政策是生态产品价值实现的重要保障。丽水市将GEP核算结果用到财政金融政策中，充分发挥政府资金和金融政策的引导作用。在财政政策方面，浙江省在丽水试行了与生态产品质量和价值相挂钩的省级财政奖补机制，其中GEP绝对值、增长率指标的权重分别为40%、60%。

丽水市以公共生态产品政府供给为原则，建立基于GEP核算的生态产品政府采购机制。如，云和县政府按照水源涵养、气候调节、水土保持和洪水调蓄四类调节服务生态产品价值的0.1%—0.25%进行采购。

丽水云和县

在金融政策方面，丽水市创新推出了基于GEP收益权的“生态贷”。例如，景宁县建立了GEP增量政府采购制度，以银行GEP增量的预期收益作为还款来源，推出基于GEP增量的信贷产品。青田县将确权与GEP相结合，探索颁发了全国首个生态产品产权证，并以生态产品的使用经营权为质押担保，推出基于GEP的直接信贷产品，激活GEP的经济价值和金融属性。

青田县“生态贷”

（3）产业培育，电商助力，实现共同富裕

借生态优势引入环境敏感型企业来到丽水投资设厂：例如，丽水引进和培育了德国肖特、国镜药业等一批对生态环境要求高的产业。遂昌仙侠湖以“天工之城·数字绿谷”平台吸引了中电海康、网易、千寻位置等对生态影响小的企业落地。

德国肖特

天工之城数字绿谷

网易

丽水本土成长起来的纳爱斯集团打造全链生态产业体系，从第一产业的原料种植，到第二产业的化妆品、精油等全域快消品研发生产，再到第三产业的旅游、康养、美容理疗，如火如荼地全面布局、全面开花。

纳爱斯集团

植入生态文化内涵，打造区域公共品牌：打造“丽水山耕”“丽水山景”区域公共品牌，政府所有、生态农业协会注册、国有农投公司的运营模式，并由第三方进行严格质量把控，统一宣传、包装、营销。

电商化营销模式：通过“赶街”公司+村级电商服务站，借助网商平台，把农产品变成农商品，卖向全国各地。

结语

“十三五”期间，丽水生产总值年均增长6.7%，高于全省0.2个百分点。2020年，丽水经济总量跃上1500亿元新台阶，人均生产总值达到1万美元。值得一提的是，丽水农民收入增幅连续12年位居浙江省第一，“绿水青山”成功创造了属于丽水的“金山银山”，其成功经验对我国生态良好的地区发展具有借鉴意义。

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文丨浙江旅游科学研究院谭筱静

编辑/版丨蓝多多

责任编辑 | 刘可乐

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