城市空间管理模式——以美国POPS模式、英国BID模式为例

原创马嘉蔚小镇乌托邦

发表于

当下城市发展由增量扩张进入存量优化阶段，城市空间更新成为当前的重要议题，空间管理及改造是城市可持续发展的重要途径之一。

前言

对于大众来说，公共空间是城市的魅力所在；对于城市治理来说，这些空间则是管理的难点，也是被戏称为“一管就死，一放就乱”的焦点区域。如何调整公、私之间的制约与平衡，实现空间的可持续活力成为城市空间管理的重点。接下来笔者将以美、英两国的城市空间管理模式为例，浅析空间管理及改造对城市可持续发展的重要性。

“1

美国POPS模式——私有空间公共化

（1）POPS模式简介

POPS模式（Privately Owned Public Space），始于1960年代的美国，是全球采用最多的城市空间管理模式之一。其核心是通过容积率奖励等方式，鼓励私人业主为公众提供公共使用和享受的空间，在某种意义上具备与其他城市开放空间相同的公共性。

（2）纽约市pops模式现状

截至2019年12月，纽约市在389座建筑物中建造了592个POPS，为纽约市提供了超过35万㎡的公共空间。

POPS项目类型及分布

常见的POPS类型：广场、风雨步行空间、加宽人行道、骑楼及跨街区式骑廊等。

pops类型

（3）代表案例：纽约花旗集团中心

基本概况：花旗集团中心的空间公共化举措包括建设广场、跨街区式骑廊、风雨步行空间等。根据容积率奖励政策，额外获得16.7%的建筑面积，使建筑突破规定高度，创造了额外的空间和价值。

纽约花旗集团中心

主要措施：

共享广场空间

将原本私有的下沉广场建设成为市民交流休憩的场所，提供19张固定的桌子和76把可移动的座椅，同时作为区域交通枢纽和文化中心，全天对外开放。

共享步行廊道

大厦设置了6个入口，其中3个连通了建筑外围街道，可以穿越大厦中庭到达城市其它空间。

共享室内中庭

大厦中庭配置了56张桌子和144个座位，实现室内空间公共化。

室内空间公共化

花旗集团中心通过POPS所获得的奖励面积，使建筑能够突破区划条例规定的高度，成为纽约当时第五高的大厦，从而名噪一时。

“2

英国BID模式——打造消费中心城市

（1）BID模式简介

英国BID模式（Business Improvement District），即建立商业促进区。1970年始于多伦多，近15年在英国得到广泛运用。BID本质上是一种为促进商业发展而提供额外附加服务的模式，主要针对发展成熟的街区进行商业化提升，调和由于“寸土寸金”导致的公、私双方的利益冲突。

（2）BID模式特点

采用“共建共治共享”的策略，由专属委员会运营，运行资金主要来自税收、财政拨款等，组织成员包括业主、企业、政府等。同时每五年会更新一次运营规范，紧跟时代发展需求。

区位特点：特定的城市商业区。
发起方：商家、业主/本地群体。
运营方：多方群体组成的委员会。
政府职责：整合本地税收、组建管理机构。
商家职责：投入资金（物业税）。
获得服务：基础设施、商业运营、空间治理。

（3）BID模式架构

BID模式架构

（4）代表案例：伦敦金斯顿商业促进区

基本概况：金斯顿于1989年开始推行商业步行化改造，每年接待1800万游客，曾是英国最大的零售中心之一。但在老城区大规模商业化改造下，公共空间管理逐渐混乱，商业吸引力一路下滑。2005年，金斯顿引入BID模式，在老城中心建立商业促进区，汇集750多家当地企业和组织，以公共管理、环境品质为切入点，通过共同维系、运营，实现区域复苏。